不許「上」訪的信訪

（德國之聲中文網）封建皇權社會上京鳴冤告狀的傳統在中國綿延了上千年，這是一個有著信訪歷史的國家。中國學者也通過《中國信訪史論》這樣的書籍論述該中國特色制度。近日國家信訪局印發新文件，明確規定自5月1日起，越級上訪不再受理。新規同時列出6種不予以受理的情況。文件還規定，信訪事項應當自受理之日起60日內辦結，延期禁超30日。

"不越級還叫上訪嗎？"

"本身信訪民眾反映的都是當地的問題和不公，如果可以在當地解決，根本不會存在信訪，還需要往上翻嗎"，北京維權律師劉曉原對德國之聲說。他認為限制越級上訪不利於問題的解決。

他表示自己在實踐中的感覺是，近些年來社會矛盾尖銳，上訪民眾越來越多，其中農民最多。如果中央不重視解決引起民眾上訪的普遍性問題--例如土地禁用、房屋強遷等問題，只通過壓制上訪，根源上的問題解決不了。"他們（中央）可能沒有更多思考，民眾為什麼會費時費力地越級信訪？"

就地解決VS壓在基層

據中國媒體報導，中國信訪局副局長、新聞發言人張恩璽稱，有關行政機關不受理，不意味著事情沒人管沒人問，而是分清層次，找到更有效的解決途徑。"引導群眾的合理合法訴求得到及時就地解決。"

對此劉曉原表示，下達這個文件，很可能是由於信訪民眾越來越多，國家信訪局壓力增加。「『越級』雖然沒有直接說，但是指的主要是來北京。按照他們的說法，這給北京治安帶來影響，維穩壓力增加。然而不允許上訪，誰給地方政府施加壓力？」

@梅春來律師在新浪微博上評價"不準越級上訪"的規定，"中央承認自己不是萬能的，也等於向民眾說明中央沒有青天……將矛盾壓在基層的企圖會更快促使民眾覺醒，從而進一步瓦解和獨立現有的地方制度"。

著名學者、社科院農村所社會問題研究中心主任於建嶸則點出了新規中的"矛盾"。他在自己的微博中寫道，"文件確定，屬於人大、法院、檢察署職權範圍內的來訪事項和越級上訪不再受理。按照此規定：1. 國家信訪局無權受理任何案件：目前所有的上訪問題都可以歸結這三個機關的職權範圍；2. 國家信訪局又應受理任何上訪：上訪者都可以將省級官員不作為作為進京的理由"。

信訪制度是否有存在必要？

以於建嶸為代表的一些社會學者認為信訪制度存在"重大的制度性缺陷"，主張徹底改革信訪制度。另外社會上也不乏呼籲"取消信訪"的聲音。有人抨擊這一中國特色制度"畸形"，也有人建議"用司法援助代替上訪制度"。

律師劉曉原不贊同這種看法。"中國這麼多年法制沒有多少變化，還是非常落後，特別是司法不獨立，地方問題又那麼多，沒有信訪怎麼走？"

他表示，中國上訪的確非常艱難，然而也有小部分的上訪民眾通過堅持上訪--當然他們付出很多代價，解決了一些問題。"另外，因為存在上訪，地方政府會因為擔心問題被反映到中央導致官位不保、升遷受阻，出於壓力而有所顧忌。"

他說，如果取消信訪，必須首先做到司法完善，特別是做到司法獨立，"到那時候上訪制度就沒有存在的必要了"。

作者：萬方

責編：洪沙