只是万里长征第一步

近年来，中国各大城市的空气污染问题日益受到公众的关注。而监测指标的落后，一度成为各方诟病的焦点。在不少城市，即便天空呈现灰黄色，官方环保部门公布的空气质量依然可能是"优良"，饱受质疑。不少外国使领馆更是购置设备，自行监测并发布所在城市的污染数据。

在这些曾经广受争议的空气质量数据中，PM2.5便是最为引人关注的一项指标。这种2.5微米直径等级的细颗粒物，相比直径10微米的可吸入颗粒物，能够吸附更多的有害物质，对人体的危害也更严重。美国驻华使领馆长期以PM2.5为参考系，通过网络发布所在城市的污染评价，与中国环保部门不含PM2.5数据的评价指数形成了强烈反差，还在去年6月引发一场外交争议，中国外交部发言人指责美国使领馆"别有用心"。

公开只是第一步

去年初，北京、上海等大城市开始先行公布PM2.5污染数据。随后，中国环保部在去年3月发布新版《环境空气质量标准》，明确规定了PM2.5的限制，同时，其他污染物的限值也大幅收紧。按照环保部的计划，2016年起，新标准将在全国范围内全面推行。

而此次74个重点城市率先启用新标准，在中国公众与环境研究中心主任马军看来，也是中国环保事业的重大进展。他说："能够监测并公布这些信息，首先能够满足公众的环境知情权，对保护公众的健康也是有价值的。"

按照新标准，环保部估计全国7成以上的城市无法达标。北京上海等特大城市，在有些时段PM2.5的浓度比限值高出1倍。

值得注意的是，中国的新标准，仅仅相当于世界卫生组织《空气质量准则》的第一过渡阶段目标值；而德国、美国等发达国家，目前已经逐步实行更为严格的世卫组织第二阶段标准。中国环保部副部长吴晓青表示，要真正实现与世卫组织的最终标准接轨，中国还有很长的路要走。

公众与环境研究中心的马军则特别强调，"在发布空气污染警示时，应该考虑到这一因素，应该客观地将污染情况告知公众，提示对健康的实际影响。"

马军认为，像北京这样的城市，可能还需要18到20年的时间，才能达到新标准的空气质量要求；监测并发布数据，让公众充分了解空气污染现状，只是第一步，下一步应该是加强警示和倡导，以尽可能避免污染对公众健康造成更大的影响。此外，还要积极识别污染源，并最终实现污染的减排："这将是一个比较长期的过程。"

治理应有时间表

就在刚刚过去的12月，绿色和平组织与北大公共卫生学院联合发布了一份调研报告。在这份名为《危险的呼吸--PM2.5的健康危害和经济损失评估研究》的报告中，提到北京、上海、广州、西安等四个城市中，2012年全年有约8600人因PM2.5污染而过早死亡，并造成了约10亿美元的经济损失。报告还指出，如果这四座城市的空气质量能够达到世卫组织的最终标准，早死人数将能减少八成以上。

参与本次研究的绿色和平环保专家周嵘强调，新国标推行的世卫组织第一阶段标准，与最终标准相比，长期影响下会使得早死风险上升约15%。

"中国的达标标准，可能只是算及格标准。而公布数据，可能还只是万里长征的第一步，只有公布数据才能知道问题有多严重。"

周嵘表示，现在中国暂时还没有制订出真正的治理空气污染时间表。"除了北京提出了一个达到国家标准的时间表，其他城市都没有提出具体什么时候治理达标，也没有提出未来五年或者未来十年分别下降多少。"

周嵘希望，能够通过这样的报告，督促各地政府对空气污染治理采取更为积极的态度。不过，她同时也表示，去年新标准的出台，以及今年在各大城市的正式实施，主要是由于公众的推动而实现的，这也可以看作是公民社会在环保领域的一次成功实践。

作者：文山

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