只是萬里長征第一步

近年來，中國各大城市的空氣污染問題日益受到公眾的關注。而監測指標的落後，一度成為各方詬病的焦點。在不少城市，即便天空呈現灰黃色，官方環保部門公佈的空氣品質依然可能是"優良"，飽受質疑。不少外國使領館更是購置設備，自行監測併發布所在城市的污染數據。

在這些曾經廣受爭議的空氣品質數據中，PM2.5便是最為引人關注的一項指標。這種2.5微米直徑等級的細顆粒物，相比直徑10微米的可吸入顆粒物，能夠吸附更多的有害物質，對人體的危害也更嚴重。美國駐華使領館長期以PM2.5為參考系，通過網路發布所在城市的污染評價，與中國環保部門不含PM2.5數據的評價指數形成了強烈反差，還在去年6月引發一場外交爭議，中國外交部發言人指責美國使領館"別有用心"。

公開只是第一步

去年初，北京、上海等大城市開始先行公佈PM2.5污染數據。隨後，中國環保部在去年3月發布新版《環境空氣品質標準》，明確規定了PM2.5的限制，同時，其他污染物的限值也大幅收緊。按照環保部的計劃，2016年起，新標準將在全國範圍內全面推行。

而此次74個重點城市率先啟用新標準，在中國公眾與環境研究中心主任馬軍看來，也是中國環保事業的重大進展。他說："能夠監測並公佈這些訊息，首先能夠滿足公眾的環境知情權，對保護公眾的健康也是有價值的。"

按照新標準，環保部估計全國7成以上的城市無法達標。北京上海等特大城市，在有些時段PM2.5的濃度比限值高出1倍。

值得注意的是，中國的新標準，僅僅相當於世界衞生組織《空氣品質準則》的第一過渡階段目標值；而德國、美國等發達國家，目前已經逐步實行更為嚴格的世衛組織第二階段標準。中國環保部副部長吳曉青表示，要真正實現與世衛組織的最終標準接軌，中國還有很長的路要走。

公眾與環境研究中心的馬軍則特別強調，"在發布空氣污染警示時，應該考慮到這一因素，應該客觀地將污染情況告知公眾，提示對健康的實際影響。"

馬軍認為，像北京這樣的城市，可能還需要18到20年的時間，才能達到新標準的空氣品質要求；監測併發布數據，讓公眾充分瞭解空氣污染現狀，只是第一步，下一步應該是加強警示和倡導，以盡可能避免污染對公眾健康造成更大的影響。此外，還要積極識別污染源，並最終實現污染的減排："這將是一個比較長期的過程。"

治理應有時間表

就在剛剛過去的12月，綠色和平組織與北大公共衞生學院聯合發布了一份調研報告。在這份名為《危險的呼吸--PM2.5的健康危害和經濟損失評估研究》的報告中，提到北京、上海、廣州、西安等四個城市中，2012年全年有約8600人因PM2.5污染而過早死亡，並造成了約10億美元的經濟損失。報告還指出，如果這四座城市的空氣品質能夠達到世衛組織的最終標準，早死人數將能減少八成以上。

參與本次研究的綠色和平環保專家周嶸強調，新國標推行的世衛組織第一階段標準，與最終標準相比，長期影響下會使得早死風險上升約15%。

"中國的達標標準，可能只是算及格標準。而公佈數據，可能還只是萬里長征的第一步，只有公佈數據才能知道問題有多嚴重。"

周嶸表示，現在中國暫時還沒有制訂出真正的治理空氣污染時間表。"除了北京提出了一個達到國家標準的時間表，其他城市都沒有提出具體什麼時候治理達標，也沒有提出未來五年或者未來十年分別下降多少。"

周嶸希望，能夠通過這樣的報告，督促各地政府對空氣污染治理採取更為積極的態度。不過，她同時也表示，去年新標準的出台，以及今年在各大城市的正式實施，主要是由於公眾的推動而實現的，這也可以看作是公民社會在環保領域的一次成功實踐。

作者：文山

責編：樂然