收入分配制度改革：蛋糕到底应由谁来分？

（德国之声中文网）中国社会财富分配严重不均已经是一个被广泛关注的话题。国家统计局于1月中旬首次公布了反映财富分配情况的全国居民基尼系数，这一系数在2012年处于0.47的水平。国家统计局局长马建堂在数据公布的当天回答记者提问时表示："0.47（2012年）到0.49（2008年）之间的基尼系数不算低，说明了中国加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。"

缩小中国社会贫富差距已经迫在眉睫

显然，中国最高政策机构也意识到了这种紧迫性。中国媒体报道,国务院本周二（2月5日）批转了发改委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（以下简称：意见）。其中指出，必须深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距。

改革的目标

《意见》关注了一些"亟待解决的突出问题"，主要是："城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。"对此，这份在中国有政策指导性质的政府公文给出了一些并不十分明确的目标，比如让"中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。"或者是有效缓解城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题。扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，"橄榄型"分配结构，也就是低收入和高收入人群占少数，让中等收入人群占绝大多数的社会财富分配格局逐步形成。

为了实现上述目标，《意见》中多次提出应该完善劳动、资本、技术、管理等要素，按贡献参与分配的初次分配机制。促进就业机会公平，加强国有企业高管薪酬管理。除此以外，还应加强对例如电力、交通等自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立机制使得自然垄断行业出让更多的收益用于公共服务。

为新增税种做铺垫

《意见》还强调了加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段调节再分配机制的重要性。主张加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担。《意见》承诺，将集中更多的财力用于保障和改善民生。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生等方面的支出。并同时严格控制行政事业单位机构编制，做到""十二五"期间中央和地方机构编制总量只减不增"。严格控制"三公"（公费旅游、公车消费、公务接待费）经费预算，全面公开"三公"经费使用情况。

这份总共8000多字的指导性政策草案囊括内容广泛，所关注内容基本上都是中国民众近年来关心的民生话题。从促进就业机会公平、完善基本养老保险制度、加大保障性住房供给到清理规范工资外收入、严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，都是这份草案关注的内容。此外，《意见》还指出，政府即将完善财产税的征收工作、并准备把部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征税范围。此外，政策层也正在研究在适当时期开征遗产税的问题。

网络舆论的唾骂

越来越多的中国民众不再默默接受社会不公

该意见草案内容刚一曝光，就引起了中国境内网络舆论的高度关注。新浪微博上署名文锋的用户表示:"到底谁来监管我们的党，官员，政府，才是急需解决的。收入分配合不合理不应该人说了算而是市场规律。"

从网络舆论的表态来看，大多数声音对新出台的这份深化收入分配制度改革的意见不抱有太大希望。署名用户"dongdongge的微博"对《意见》的感觉是太空洞。"有太多无法落实的好政策！但是终归是迈出了第一步。"用户"龚秀全"则认为："意见总体是好的，关键在落实。不过，中国收入分配改革的根本出路在反腐败和反垄断，中国收入差距过大的元凶是政府，而不是市场。"署名用户"梼昧狂客"指出："一句话，分蛋糕的人不能先挑，将挑选权和分配权分开就好了。""独行期市"则作出了更激烈的表达，说《意见》是"一纸空文忽悠民众！温总经理离任前夕搞这个，明显是给后任难堪！我搞一个方案 落实就不关我的事情了 这就是所谓的政治交代 很无耻 很卑鄙！"他的看法与"太阳雨煮咖啡"一致。后者认为："国务院自己搞不定了，所以搞了个"意见"发给下面的单位，你们自己改，改好了是我的功劳，改不好你们去死，我既没有责任还要有名声！宝哥高明！ "

综合报道：任琛

责编：李鱼