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社会抚养费乱象

2013年9月19日

中国审计部门最近公布的抽样调查结果显示,中国地方政府违规征收、使用“超生罚款”的现象已经非常严重。关注这一问题的法律界人士表示,官方口中的“社会抚养费”,已经没有多少存在的意义。

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图像来源: Reuters

(德国之声中文网)多年来一直伴随中国独生子女政策存在的"超生罚款",官方称"社会抚养费"目前成为政府监管部门的整顿目标。据中国媒体报道,审计署日前(9月18日)通报了对全国范围内9省45县社会抚养费的抽样调查审计结果。初步统计显示,45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总金额约达16.27亿元。同时未按规定上缴国库的社会抚养费金额,不少于3.19亿元。

根据中国政府《社会抚养费征收管理办法》,地方政府所征收社会抚养费必须上缴国库,不能作为计生部门的费用被使用。而目前的情况是,计生部门将征收的社会抚养费上缴国库后,又可以得到一定比例的返还。这种拨付违反了"收支两条线"原则,也违反了社会抚养费征收管理上的规定。给地方政府滥收"超生罚款"创造了激励机制。

2013年7月,浙江碧剑律师事务所律师吴有水首先向全国31个省市区计生委、财政厅寄出信函,申请公开去年社会抚养费收支及审计情况。拉开了民间和中国国内媒体质疑"超生罚款"去向的序幕。之后,他只收到17个省份计生或财政部门依申请公开2012年社会抚养费的有关信息,总计逾165亿元人民币。但其余14个省未予回复,或称不能公开。吴有水对此提出行政复议。同年9月,另外14名关注中国计生问题的律师公开支持吴有水的申请,表示社会抚养费应当向社会公开、接受公众监督,14个省不予公开是侵犯公民知情权。

GUANGZHOU, CHINA - FEBRUARY 7: Residents visit a night market to mark the Chinese New Year February 7, 2005 in Guangzhou, Guangdong province, China. People start to celebrate the Chinese New Year, which falls on February 9, in the city with a week-long national holiday to bring in the Year of the Rooster. (Photo by Guang Niu/Getty Images)
中国向“超生”家庭征收的“社会抚养费”每年至少数百亿图像来源: Getty Images

短短两个月的时间里,吴有水向"社会抚养费"提出的质疑从一个各省政府不愿意面对的问题,变成中国官方媒体纷纷发表长篇调查报告关注的对象。吴有水对这一现状,感到"高兴"。他向德国之声表示,其中当然更多的是其他法律界同仁共同努力的结果。国家审计署最新公布的审计报告表明,他本人所质疑的问题得到了"客观上,事实上"的证实。

社会抚养费,到底"抚养"了谁?

作为落实计划生育政策的一项强制性规范措施,中国违反政府"一胎政策"规定的家庭都必须按照收入的比例缴纳罚款,由于中国政府官方上也承认生育是人的一项基本权利,所以这种罚款后来被称为社会抚养费。但在各地政府实际征收的过程中,社会抚养费征收"乱象"丛生,包括收费标准不一,程序混乱,地方政府把征收社会抚养费看作为一种创收的手段。

律师吴有水认为,从国家审计署最新公布的报告和他本人掌握的信息来看,中国的社会抚养费主要抚养了三批人。第一批是县级以下的计生人员。第二批是乡镇一级的官员,第三批是村一级干部和计划生育专员。

"包括可能还有一些省委书记和省长,这些钱可能最终基本上是他们这三批人用掉了……用途的一部分主要是奖励提成。一部分是工资发放。"

正是这些现象让原本并没有关注社会抚养费乱象的律师吴有水,成为了质疑声音的主要代表之一。吴有水坦言,在向各省计生委、财政厅寄出信函后,他感到了一些来自暗处的压力。

An employee counts Chinese 100 yuan banknotes at a branch of China Merchants Bank in Hefei, Anhui province June 21, 2013. China's central bank faced down the country's cash-hungry banks on Friday, letting interest rates again spike to extraordinary levels as it increases the pressure on the banks to rein in rampant informal lending and speculative trading. REUTERS/Stringer (CHINA - Tags: BUSINESS)
中国媒体对数百亿“社会抚养费”的去向也发出质疑图像来源: Reuters

"明着是没有,初期的时候是感觉到了一些压力。其实这个过程我一开始是比较紧张的。也有有关人员给我打过电话,警告过我,就是警告我让我不要被敌对势力利用,也有这些方面的警告。但是还好我一直坚持下来了。这主要是靠广大媒体朋友,他们一直不断的在报道这个事情,最后从新华社介入,中央电视台介入,《人民日报》也发表文章。这样一来的话,我估计我现在至少是安全的。"

取消社会抚养费是制止"乱象"的关键

吴有水认为,当前杜绝社会抚养费乱收,乱用的关键一方面在于考虑其究竟是否还有征收的必要。因为社会抚养费本身征收率就不高,各种收入阶层的人都在抵制。另一方面,如果不能取消征收,就不能把相关款项放在县级财政,至少要放到省级财政,参照法律法规确定款项的用途,而且这种用途不能和计生部门有太大的关联性。

吴有水律师指出,有两个主要理由说明中国目前其实已经可以取消社会抚养费。第一,当前社会抚养费已经与当时的立法初衷背道而驰。中国政府设立社会抚养费的目的原本是抑制人口增长。而现在,这一政策起到的作用反而是鼓励人口的增长。地方政府为了达到创收目的,纵容民众超额生育。

"所以说,你既然已经违反了你本身的立法意图了,你的这个社会抚养费是否就应该取消。第二,从目前执行的情况来看,普遍得不到完全执行,受到大多数人的抵制。一个不符合大多数人意愿,普遍被抵制的法律法规,从法律的角度来说,我觉得它很有必要,应当被取消。"

作者:任琛

责编:李鱼