香港將失去接觸國外政黨的自由

香港基本法是在1990年，也就是天安門事件一年後通過的，並且在1997年7月1日正式生效。這項可以擴張延伸的條文可以為北京政府所利用。香港特區政府行政長官董建華在1997年到2002年的第一任任期期間，並沒有對這項立法問題採取任何措施。北京政府雖然對此感到不安，但是淡化了這個問題，只是指出，在香港回歸後，英國殖民者遺留下的文官制度官員對董建華並沒有完全效忠，董建華的手腳因此被束縛住了。

親北京政府的董建華，在2002年7月1日開始的他的第2個任期。在特區政府的高層官員改由他提名後，北京對港府施加更多的壓力。中國當局希望，香港最終能依據北京意志闡釋的基本法23條立法。

基本法23條的立法問題，引起了國際間的憂慮。美國、英國和歐盟相繼發表聲明，表達他們的關切，香港的民主人士、新聞記者和文化界人士也對此表示憂心，因為立法草案中對主要的內容「竊取國家機密」和」顛覆叛國罪「等，並沒有明確的定義，這可能意味一項潛在的風險。香港前民主黨主席李柱銘說，草案的字裡行間隱藏著惡意。

港府決定的這項立法草案咨詢期為3個月－－從9月24日到12月24日。不過，儘管各界人士要求公開，這項咨詢文件還是對公眾保密，只提供給立法會的議員參閱。這類保密措施還是無法完全阻擋輿論對這項立法草案的討論，但它避免了可能激怒北京的全面辯論。

北京中央政府駐香港聯絡處的一名幹部對德國之聲表示，他們相信，這份不對外公開的立法草案可望於2003年7月在立法會通過。香港立法會的議員多數為親北京派。

這點或許可以說明，為什麼在咨詢期結束後，幾乎沒有人問，港人是否真的需要這項立法。大眾現在關心的焦點在於，如何在這項引發爭議的立法草案中盡可能的為市民權力爭取更多空間。香港人是現實主義者，他們認為，這項立法實質上已經決定好了，剩下的問題只是如何巧妙地安排它。