誰擁有網路？

（德國之聲中文網）本周一，國際電信世界大會（WCIT）在杜拜開幕（2012年12月3-14日）。眾多政府以及電信公司的代表都來參加這一年一度的會議。會議的組織者是國際電信聯盟（ITU，簡稱：國際電聯）。該組織也是聯合國的一個專門機構。通常來講，每年的國際電信世界大會幾乎都默默無聞，可是本次會議卻得到了異常關注。因為今年的會議將討論，是否要修訂1988年簽署的《國際電信規則》協議。《國際電信規則》（ITR）是一項規範不同電信網路之間通信、計算不同國家之間通信費用的規則。多年來《國際電信規則》給傳統的通訊設施--電話統一了標準。而今網路存在已久，應用範圍也日趨擴大。在一些國家，比如中國或者是俄羅斯發現網路的巨大潛力之後，出現了要求對網路通訊制定規則的呼聲，而且這種呼聲變得越來越響亮。而如果進行監管，最佳途徑將是由國際電信聯盟，也就是由聯合國來主動干預網路通訊。

其結果將會是：網路会失去其獨立性。在自由國家中也會出現關於訊息是否自由的質疑，因為，訊息管制也意味著，監管方隨時都有機會獲取網路上任何訊息的可能，那就意味著，事態將比現在已經存在的管制更為嚴重。一個技術上可行的噩夢

今年的國際電信世界大會很大程度上是不對公眾開放的會議。很多密切關注會議的人當然就產生警覺，發出是否有少數人在聯合國的幌子下試圖控制網路的擔憂。網路政策教授科納沃茨特（Kleinwächter)接受德國之聲採訪時，他十分擔心未來可能出現的嚴重情況："一些民族國家正試圖在網路上擴大他們的權利。而這有可能會造成網路被破壞。我們將來可能只會有各種內部網，也就是說各個國家會封閉自己，創建自己的內部網。"

科納沃茨特指出，比如中國就可能出現這種糟糕的狀況："如果中國的一個內部網站想改成後綴是 com的公共網站，就必須首先在國家有關部門進行申報索取密碼。而當局會首先檢查該網站是否一直守規矩，沒有出格的舉動。"科納沃茨說，這種流程在技術上是可行的。所以他可以想像，有關政府部門已經制定好了類似的計劃。

兩個美國科學家創建的一個國際電信世界大會洩密網站上，可以看到一些國家十分具體的意見提案。尤其是俄羅斯和一些阿拉伯國家，希望建立可以監察電子郵件之類私人通訊的條款。

本次會議也受到了政界的關注。德國多個部門的代表參加了會議。德國經濟部長勒斯勒爾明確表示，德國政府將抵制任何"以監察的形式來增加網路的安全性。"的企圖。而歐洲議會的表態更為清晰。一份得到了保守派、社會民主派、自由派共同支持的決議表示,歐洲議會反對擴大國際電聯的權力。

歐洲議會發出呼籲，歐盟成員國要阻止國際電信規則出現任何不利於網路的開放性、不利於網路中立性，不利於訊息和言論自由的變動，以及和自由市場的原則相抵觸的改動。歐洲議會議員維爾海恩（Sabine Verheyen）接受德國之聲採訪時表示："當經濟利益和政治限制被混在一起，就衍生了一個爆炸危險性極高的混合體，人們必須時時刻刻留意戒備。"

維爾海恩繼續說道，一些歐洲的電信公司已經和存在網路監管現象的國家進行合作，他們會希望通過傳送訊息賺取豐厚的利潤。這種行為將意味著網路失去其中立性。網路活躍人士早已注意到某些國家希望擴大監管權利的現象。數字化社會研究委員的貝客達爾（Markus Beckedahl）認為自己是一個"數字化開發助理"，對於他來說網路中立性包括，人人都獲得對網路的自由訪問權，每個人都可以看到所有的內容，不應該在技術上限制訪問權。這就要求網路服務供應商，即電訊公司提供一定的擔保和承擔責任。增大透明化，公開網路通訊受到的各種干擾。

線上和線下，人權同等重要

無論是活躍人士還是政壇人物，抑或是網路用戶都向國際電信世界大會與會者發出呼籲，不要改變網路的現狀。網路政策教授科納沃茨特進一步推測道："巴西和南非在未來將會是網路大國。除此之外，印度和整個阿拉伯世界也都相當重要。這些國家的政府可能會在會議上說'當年設定國際電信規則的時候，我們還沒有獲得重要的影響力。而現在我們必須采納其他人規定的結構和機制。可是我們有著不同的設想和實施規劃。"

所以科納沃茨特相信，聯合國可能會變成一個眾說紛紜的辯論場所，各方將對未來全球網路究竟如何管制展開熱議。

僅在幾個月前，聯合國人權理事會已通過決議，決議規定，必須像維護現實生活中的人權那樣維護網路人權。而作為聯合國組織的國際電聯反其道而行之，無疑令人深省。

作者：Silke Wünsch                 編譯：文木

責編：李京慧