義大利總理呼籲動用海軍阻止難民潮

（德國之聲中文網）義大利總理梅洛尼向歐委會主席馮德萊恩求救，後者予以回應。二人周末前往義大利蘭佩杜薩島。上周，約8000名難民從突尼斯抵達這裡。梅洛尼說，義大利今年以來面臨的難民潮壓力已經無法承受。這位極右翼政界人士曾在選戰中承諾終結難民潮。如今，蘭佩杜薩島混亂的局面增加了她的壓力。而這並非今年第一次緊急情況：4月就曾在單單一個周末有約2000名難民抵達蘭佩杜薩。

義大利紅十字會和蘭佩杜薩市政部門正努力為難民提供某種程度的照顧。警察嘗試維持秩序，海岸警衛隊和當地政府則用輪渡將難民轉運到西西裡島和本土。8000名難民中約一半得以離開距離突尼斯海岸僅140公里的蘭佩杜薩島。

多年來，義大利從歐盟獲得人員和資金援助，以維持難民接收營以及登記點（又稱熱點）的運作。

歐盟海軍使命？

梅洛尼周五晚間發布影片，呼籲歐盟轉變政策路線。6月的歐盟峰會上，梅洛尼就曾表示，最好的解決方案就是讓難民潮徹底停止。她希望在歐盟的協助下，阻止突尼斯船隻靠岸。但是，這違反國際海洋法。因為突尼斯海岸前的12海裡區域是該國的管轄區域，無論是義大利還是歐盟船隻都不得在此執行任務。而在12海裡以外的國際公海，只要難民船具有航行能力，歐盟海軍艦只就無權予以干預。

而且，義大利也很難長期阻止船隻在其港口停靠。不過，義大利有關部門有權以安全為由暫時拒絕具有航行能力的船隻駛入港口，並要求其前往其它港口。對於營救船隻搭救的海上難民，義大利政府則必須為其指明一個更安全的港口，這些港口可能位置較遠，比如可以是在義大利北部。自年初以來，義大利政府試圖以這種方式加大私人營救船隻的活動難度。

但實際上，這些舉措對於難民潮規模鮮有影響，因為據海岸警衛隊訊息，約九成難民是自行抵達義大利港口或港口以外的陸地。今年頭八個月，據稱有約12萬難民抵達義大利。

在義大利的領導下，近些年來也有與歐盟的聯合海軍使命。至於梅洛尼的設想是怎樣的，尚不清楚。

與突尼斯的協議

今年7月，馮德萊恩、梅洛尼與荷蘭首相呂特曾訪問突尼斯。該國是乘船前往歐洲的難民的主要中轉國。三人之後宣佈，與突尼斯總統達成一項約定。突尼斯獲得約10億歐元的經濟援助，為此，該國將阻止難民繼續前往歐洲。然而，如何實現這一目標卻不清楚，特別是突尼斯總統賽義德此前宣佈，該國不會成為歐盟的難民營。

梅洛尼還呼籲歐盟盡快落實所謂難民協定。這預計也會獲得馮德萊恩的支持。不過，歐盟各國內政部長尚未能就該協定的最後細節達成一致。

倘若該協定在一兩年內生效，那將對一定數量的難民實行快速程序和快速遣返。此外，在成員國之間分配難民在原則上也將成為可能。但是，梅洛尼要求徹底阻止難民潮，卻不是該協定的內容。此外，波蘭和匈牙利的右翼民族主義政府也堅決反對該協定。

梅洛尼稱，該國內閣周一將推出"非常措施"，這可能包括延長遣返拘留以及動用軍隊在本土運作難民接收營。抵達義大利的難民多數會繼續前往北部國家，如法國、奧地利、德國和英國。根據歐盟法律，負責對其登記和可能的難民審批程序的國家本應是義大利，因為所謂"都柏林規則"規定，難民入境歐盟的第一個國家對此負責。這一規則已有30年歷史，受到義大利的質疑，但迄今尚未修改，因為修改需要所有歐盟國家一致同意。而不處在歐盟外部邊界以及難民路線上的國家則多數拒絕修改該規則。

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