美國會議案敦促日本向二戰中慰安婦道歉

兩份議案都以嚴厲的措辭批評慰安婦制度是日本政府在二戰中實施的軍用強制性賣淫，是20世紀最大的人身買賣。同時敦促日本政府承認歷史責任，用真誠的努力去解決問題。連續兩個月美國政府罕見地對日本歷史觀問題正式表態。這與安倍政府上台之後屢次否認慰安婦在戰爭中遭受虐待的事實不無關係。

日政府否認歷史招致美國會反感

今年3月日本首相安倍晉三向媒體發表講話稱：「在慰安婦是否屬於被強迫的問題上，一直以來有爭議。但事實上，沒有證據證明之前提到過的強迫行為。」與此同時，以日本前文部科學大臣中山成彬為首的部分自民黨籍國會議員也以「沒有發現文件記錄」為藉口，慫恿日本政府否認1993年日本前官方長官河野洋平代表日本政府就慰安婦問題發表的講話。「河野講話」承認二戰期間日軍強征「慰安婦」，並表示反省和謝罪。中山等議員稱「河野談話「」有損日本形象」，「招致對事實的誤解和對日本的惡意批評」。

當時安倍作出的表態被美國媒體看作是對美國國會外委會當時關於「慰安婦」問題決議草案的回應。日本政府全面否定的態度引起美國國會方面的不滿。6月，美國眾議院外委會通過「慰安婦」議案。但是日本政府以及安倍都沒有對這項決議案作出明確表態，相反倒是流露出沒有必要就此歷史問題以政府聲明等官方形式再進行道歉的強硬態度。中國現代國際關係研究院日本所副所長馬俊威分析，在這種背景下，美國國會認為有必要對日本政府再施加壓力。

內外交困的安倍

美國國會眾議院選取7月30日這一天通過「慰安婦」議案，之前一天日本國會參議院舉行大選，安倍領導的自民黨在選舉中失利。馬俊威介紹說：「美國會眾議院原定在7月26日對『慰安婦』議案舉行表決，但是考慮到決議通過會給選前的安倍內閣造成很大的壓力，會導致選舉失敗。基於這種考慮，眾議院特意將表決時間推遲到日參院選舉之後。但是自民黨選舉失利就讓美國會議案變得有些落井下石的意味，對安倍的打擊也顯得更大。」

無強製作用的議案

據日本媒體報導，安倍首相就美眾議院通過的決議案發表講話時只是說：「關於這一問題，在4月訪美時我已闡明了自己的想法和政府改採取的措施。議案的通過令人遺憾。」很顯然，安倍的這次表態和今年6月針對美眾議院外委會議案作出的表態沒有本質上的差別。期待安倍政府能就慰安婦問題作出正式的道歉聲明在馬俊威看來不太可能。馬俊威說：「日本政府有自己的考慮。安倍推行的政策是以修改憲法為基調、試圖擺脫戰後體制的做法，對歷史問題採取保持現有做法的層面上。如果安倍內閣就慰安婦、教科書等問題發表正式道歉，可能會引起一系列的連鎖反應。所以安倍進一步道歉的可能性不大，但是他會採取一些比較低調的做法，緩和基調，給國際社會一個交代。」

布希伸手救安倍

內選失敗、美議案施壓令安倍內外交困。面臨在野黨逼宮的安倍險境中撈到「救命稻草」。7月31日，美國白宮發言人托尼.斯諾對媒體表示：「我們支持安倍首相，他是一個值得尊敬的重要盟友，布希總統對他表示支持。」布希政府關鍵時刻出面替安倍講話，正是提醒安倍政府要投桃報李，繼續強化美日同盟。馬俊威介紹說：「與前任首相小泉採取的對美一邊倒的外交政策不同，安倍任內日美同盟關係有鬆動的跡象。安倍將日美同盟和對亞洲外交作為其外交政策的兩個支柱，同時推進。日美同盟的重要性相對被弱化了。」美國眾議院第121號議案中最後重提「日美同盟是亞洲地區和平安定的樞要」的目的也在於此。