美國是中國擁有更大IMF話語權的絆腳石嗎？

（德國之聲中文網）由於美國的一項提案在國際貨幣基金組織（IMF）的190個成員國中獲得了諸多支持，如今中國可能需要等待更長的時間，才能在IMF這個致力於穩定國際金融體系的組織享有更大發言權。

本周在摩洛哥馬拉喀什舉行的IMF和世界銀行集團年會上，對IMF配額（即成員國向該機構承諾的資金）的審查是主要議題之一。美國迴避了中國和其他新興國家希望在IMF中增加配額的呼聲，提出了「等比例」增加該組織配額的建議。這意味著成員國應在投票權份額不發生變化的情況下，根據其現有配額比例繳納更多的會費。

美國財政部長耶倫（Janet Yellen）在馬拉喀什表示，美國致力於制定「公平且簡單」的新配額公式，以反映IMF成員國的經濟規模，但遺憾的是，「就新公式達成一致」仍然難以實現。

耶倫說：「在未產生新公式的情況下，等比例增長是唯一可行的結果，可以避免任意挑選贏家和輸家。」

IMF配額與經濟現實脫節

IMF方面表示，在這個越來越容易受到地緣政治和環境衝擊的世界，該組織需要更多資金來繼續向有需要的國家提供財務幫助。IMF成員國提供的配額資金佔組織貸款總額的40%以上，其餘部分為雙邊和多邊借款。

配額被視為可靠且可預測的資金來源，這也是IMF成員一再重申需要增加配額捐款、減少組織對借貸資金依賴的原因。 IMF上一次增加配額是在2010年通過的，過了六年後才生效。

中國、印度和巴西等國一致認為，IMF的貸款規模需要隨著其成員國提供更多捐款而增長--特別是考慮到該機構在全球經濟衝擊中作為首要反應者的關鍵作用。另一方面，這些國家也一直在爭取按比例增加投票權，以反映其不斷增長的經濟影響力。

美國財政部資深官員、智庫官方貨幣和金融機構論壇（OMFIF）美國主席索貝爾（Mark Sobel）告訴DW：「配額決定投票權，而投票權加起來必須為100%。如果有國家增加，就必須有國家減少。即使人們同意某些國家應該增加份額，但沒有人願意為此讓步。在某種程度上，這是地緣政治力量和競爭的縮影。」

IMF總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）向來支持配額改革，該改革將重新分配IMF的投票權，以反映中國和其他新興國家的增長。據路透社報導，她在馬拉喀什會議期間也呼籲成員設定重組配額結構的最後期限。

華盛頓的私心

專家認為，美國之所以不願進行包括重新調整投票權在內的配額改革，是因為擔心這種做法將不可避免地賦予中國更多投票權。

中國約佔全球經濟的18%，但在IMF的投票權僅略高於6%，這種差異意味著北京將成為配額調整的最大受益者。美國目前配額最高，擁有16.5%的投摽權。由於重大決策需要達到85%的支持率才能通過，這代表美國在IMF擁有否決權。

美國政府必須尋求國會批准IMF的任何配額改革。此前，美國政府花了數年時間才讓國會批准2010年的改革。當時以犧牲歐洲國家的利益為代價，增加了中國的投票權。

智庫全球發展中心（Center for Global Development）的馬蒂亞森(Karen Mathiasen) 向DW表示：「在目前（美國）國內和國際兩極分化的環境下，我認為向國會提出任何增加中國影響力的建議，都是不可能的。」

中國被批阻礙窮國債務重組

美國官員一向認為中國不配在IMF中擁有更多的投票權，除非中國在協助全球債務減免方面承擔更多責任，並在外匯交易行為方面變得更透明。作為世界上最大的雙邊貸款國之一，中國被指責阻礙了窮國債務重組的進展，還因為經常提供含保密條款的貸款而受到批評。

今年9月，美國財政部副部長尚博（Jay Shambaugh）表示：「所有國家，尤其是那些配額即將增加的國家，都必須尊重IMF的作用和規範，並努力強化國際貨幣體系。」

支持美方提議

為了使其提案更容易被新興市場經濟體和低收入國家接受，美國呼籲在IMF增加第五個副總裁職位，以確保這些國家有更好的代表性，同時支持為撒哈拉以南的非洲地區設立第三位IMF執行董事。

這些提議得到了許多成員國的支持，其中包括以法國和英國為首的歐洲國家。

OMFIF的索貝爾表示：「美國的提議某方面在政治上適合美國。絕大多數新興市場經濟體或發展中國家表現不佳，他們在全球經濟中的份額沒有上升。所以他們也不會對此小題大作。」正在進行的第16次IMF配額審查計劃於今年12月中旬完成。

IMF合法性和代表性是否受到威脅？

由發展中國家和低收入國家組成的24國集團（G24）以及作為特邀參加者的中國在馬拉喀什警告說：「IMF的合法性和有效性取決於配額的調整」。

他們在一份聲明中表示：「這一過程對於增強低收入國家和中等收入國家在IMF內的發言權和代表性至關重要。」今年四月時，中國央行行長易綱也表示需要進行配額改革「從根本上增強IMF的合法性、有效性和代表性」。

索貝爾認為，現在未能實施配額調整不會損害IMF的相關性和合法性。同時他補充說，新開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行等由中國支持的多邊貸款機構「將無法複製 IMF的影響」。索貝爾表示：「包括中國和美國在內的每個人都希望全球金融穩定。如果世界上某個國家遇到國際收支危機，你會向誰求助？你會向IMF求助，這是事實，無論是否進行調整。」

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