國際電信大會落幕

(德國之聲中文網)在一般情形下，這場由國際電信聯盟（ITU，簡稱國際電聯）舉辦的年度會議並不受到各國重視。國際電聯是聯合國的一個附屬組織，負責確立國際電信的管理制度。1988年訂立的《國際電信規則》(ITR)是一項國際通用的條約，但其中只針對傳統電話通訊進行規範。

而今年國際電信世界大會(WCIT) 則針對網路自由舉行辯論。193個與會國家中，有部分國家希望國際電聯將影響力拓展到網路上，尤其是俄羅斯、中國和幾個阿拉伯國家。他們希望通過修訂新規則，在聯合國的框架下進一步干預網路世界。

倡議者的其中一個主要論點是：如今有越來越多人透過網路通話。巴林王國的代表便是持此類意見："在當今的時代中，如果不將網路通話和網路電信列入考量，我們便無法談論國際通訊。"根據美國"自由之家"組織的報告，巴林是2012年最嚴厲打壓博主和政府批評者的國家。

"恐怖提案"

一個名為"國際電信世界大會解密"（WCITLeaks）的網站在會議前便發表了中國、俄羅斯、阿拉伯聯合酋長國和其他國家欲在2012年會議上提出的建議。

這份建議讀起來就像一份受到國際法保護的國家審查制度。例如，想要將訊息放上網路的使用者必須付費；網路訪問品質可以被分為不同等級。如此一來，網路的中立性便會被破壞，並非所有人都能上網或免費獲得各式訊息。

俄羅斯則提出了進一步的建議，並且獲得許多審查制度嚴厲的國家支持：俄羅斯提議建立"國家網路区段"，即能由政府控制的小型內網，類似伊朗的"國家網路"計劃。目前伊朗已經著手建立一個國家網路"清真網路"。

許多與會代表並未預料到如此荒誕的要求會被提出。國際電聯的相關人士在會議開始前已經表示不會討論這些議題。但這份文件在會議開始時便受到熱議。

新版《國際電信規則》

幾乎所有的西方國家都反對修訂《國際電信規則》並將網路纳入規範範圍。雖然各方立場不一，但最終仍訂立了新的條約取代舊有的《電信規則》。網路"幾乎"被排除在外。雖然"網路"三個字並未出現在新版的《國際電信規則》中，但規則中仍有幾條關於網路的基本定義提供了很大的解釋空間。批評者確信，新的規則會被部分國家利用，施行網路監管。

檯面上的成功

觀察家如網路专家科納沃茨特（Kleinwächter)表示："這樣的談判越來越常演變為政治太極拳，它所涉及的不再是實際影響而是政治立場。"

儘管如此，國際電聯秘書長托雷（Hamadoun Touré）在國際電信世界大會閉幕時卻表示，此次會議有"許多贏家"。無論如何，新版《國際電信規則》中，漫遊收費的透明度有所提升。

雖然部分國家代表提出了抗議，這份文件仍被宣佈通過。但193個國家中只有89國在協議上簽字，其中不包括美國和德國。

總而言之，會議並無帶來太多改變。自由的國家中一切依舊，而非民主國家則繼續控制網路用戶並打壓持批評意見的博主。

作者：Silke Wünsch 編譯:張筠青

責編:文木