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十年富人、貪官轉移3.79兆美元

2012年12月20日

全球金融誠信組織近日發布調查報告。從2000-2011年,中國的資本外逃總金額達到3.79兆美元。

https://p.dw.com/p/1760Y
Panoramic view of the Victoria Harbor and skyscrapers and high-rise buildings in Central, Hong Kong, China, 27 June 2012. Chinas State Council, or the Cabinet, announced in late June measures aimed at boosting Hong Kongs anemic economic growth. The Cabinet said it will promote Hong Kongs status as a center for offshore finance using the mainlands tightly controlled currency, the yuan. It promised to encourage closer trade, education, science and technology, tourism and investment links.
圖片來源: picture-alliance/dpa

(德國之聲中文網)位於華盛頓的全球金融誠信(Global Financial Integrity)這份報告發現,中國資本外逃,最常見的方法是通過"進出口偽報"。所謂進出口偽報包括"出口低報和進口高報"。報告的撰寫人卡爾(Dev Kar)博士解釋說:

"比如,中國公司向美國出口價值2000萬美元的商品,但中國出口商告訴中國政府,商品的價格是1000萬美元。這樣,美國的夥伴公司可將另外1000萬美元支付在中國出口商在海外的戶頭上。同樣,中國進口1500萬美元的商品,告訴中國政府的價格是3000萬美元,可將其餘1500萬美元轉移至海外。"

根據報告,2000-2011年,中國企業通過進口高報、出口低報,單單向美國轉移的非法資本就達590億美元。十年中,進出口偽報佔發展中國家資本外逃總金額的54%。

卡爾博士說,中國從事進出口偽報的企業,有可能是國有企業,也有可能是私有企業(包括本土和跨國企業),也有可能是腐敗的政府官員通過親朋好友開辦的企業。

驚人的是,報告所列出的涉及資本外逃的商品中,金額最大的包括核反應堆。中國的核工業完全由國家掌控,更加顯示國有企業在資本外逃中的牽涉甚深。

從全球來看,外逃資本中,富人和企業的逃稅行為佔據最大比例(約65%),犯罪活動佔30%,貪污佔5%。卡爾博士指出,在中國,貪污款佔資本外逃的比例會遠高於5%。

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非法資本回流,不但「洗白」,還享受外商投資優惠圖片來源: fotolia/Peter Atkins

到"避稅天堂"走一遭--再回來

這家非政府研究機構報告所指的資本外逃,既包括非法所得--貪污、回扣和其它非法活動,也包括合法所得、但非法轉移的資本。在中國,由於貿易收支的盈餘不斷增加,進一步推動資金外流,其中一部分以合法的方式流向國外,如私人短期投資。另一方面,不斷增長的高通膨率也促使人們出於擔心資本貶值而向外轉移資本。隨著貿易的開放和貿易額的激增,監管部門難以核查進出口報價的真實性。

值得注意的是,從中國非法流出的資本中,有相當一部分作為外國直接投資合法地回流到中國。這些回流的資本在中國享受到優惠的減稅、政府貸款擔保、土地和基礎設施支持等待遇。

所以,企業通過出口低報,將資本非法轉移至海外(如"避稅天堂"香港和英屬維京群島),再通過所謂"返程投資"將非法資本"洗白",並利用中國國內吸引外商投資的種種優惠條件。這使得中國蒙受雙重損失,一是應得稅收無法用於生產投資及社會保障,二是向洗白的"黑錢"所提供的種種優惠。

這也可以解釋,為什麼中國外逃資本會在流向國註册皮包公司,而公司本身只有很少、或沒有真正的經營活動。

Chinese migrant workers pass a parked car with a bicycle in central Beijing, China, 30 March 2008. China's factory and property investment rose 23.4 per cent during the first two months of 2008, according to the National Bureau of Statistics. China's rapid economic growth has raised speculation of potential overheating. During 2007 China's economy grew at the fastest rate in 13 years, a staggering growth of 11.4 per cent. Foto: EPA/OLIVER WEIKEN +++(c) dpa - Report+++
收入鴻溝成中國社會嚴重問題圖片來源: picture-alliance/ dpa

富人逃稅,窮人遭殃

資本外逃導致中國收入鴻溝的加劇。富人逃稅,並利用全球金融體系中的灰色地帶來隱藏和增加其非法財富。由此,富人更加富有。

中國的收入失衡日益加劇。國際上用來衡量收入不平衡程度的基尼系數,中國從1981年的0.31增加至0.47,日前更有西南財經大學的一項學術調查稱,2010年中國家庭的基尼系數為0.61,顯示中國收入差距已相當懸殊。與此同時,中國平均家庭消費佔GDP的比例比1980年下降了10%。

由於政府未能收繳應得的稅款,中低收入階層不得不承受後果。中國努力擴大社會保障體系,由此,更需要擴大收入來源。中國的稅收佔GDP的比例從2000年的13.8%上升至2011年的22.3%,但仍低於主要發達經濟體36%的比例,也低於發展中國家26.6%的比例。

報導指出,世界第二大經濟體中國的外逃資本約佔該國GDP的10%,令人憂心。據北京理工大學參與調查的一份《中國國際移民報告》,2011年,中國有超過15萬人到海外定居。而據胡潤《2011中國私人財富管理白皮書》,中國富裕人群中有14%的比例已經移民或者正在申請移民,46%的人正在考慮長期移民事宜。移民理由不一而足,從個人財產得不到充分保障,到對經濟狀況的不安全感,以及自然環境惡化、醫療條件等。

報告還發現,外逃資本中,現金佔10%,其它金融資產佔37.9%,其餘是非金融資產--包括房地產和貴重金屬等。

有政治意願嗎?

除了國際金融體系要增加透明度之外,卡爾博士指出,中國自身要採取措施,最關鍵的是要有政治意願。換句話說,政治決策人必須有足夠的意願,採取措施,去扼制資本外逃。然而,如果決策人本身也是利益牽涉者,那可以想見,相關政策規定的力度難以得到保障。

作者:苗子

責編:任琛