中非合作，誰是真正受益方？
2021年12月5日
（德國之聲中文網）中非合作論壇（Focac）第八屆部長級會議11月29日到30日在塞內加爾首都達喀爾召開。中國國家主席習近平在開幕致辭中許諾，將向非洲捐贈10億劑新冠疫苗，而且其中的4億支藥劑將在非洲大陸上生產。
雖然這一項捐助計劃的宣佈可以被視為中國試圖改善自身形象的努力，但是研究中非關係的德國學者阿舍（Helmut Asche）認為，在這方面指責中國其實毫無意義。「西方國家在捐助（非洲）方面顯然遠遠沒有做到他們應該做的」，阿舍在接受德國之聲採訪時，提到富裕國家和發展中國家之間存在的疫苗分配不公平問題，「中方的行動顯然是有利益背景的，但是它也符合非洲的利益。」
而中國則對於來自西方的批評感到越來越惱怒。法國外交部長勒德裡昂（Jean-Yves Le Drian）此前曾經在接受媒體採訪時說，越來越多的非洲國家開始對中國感到失望，因為中方投資的基建項目使他們越來越負債纍纍。這一言論引發了北京的不滿。
基礎設施建設的價值所在
中國外交部發言人趙立堅在11月25日的例行記者會上批評法國外長有關評論「與事實不符」。他強調，中非合作的效果好不好，非洲人民最有發言權。趙立堅還援引了非洲民調機構「非洲晴雨表」報告，該報告顯示，63%受訪者認為中國對本國的政治經濟影響「非常」或「比較」積極。他呼籲有關國家「客觀公正評價中非合作，多傾聽非洲朋友的聲音，多為非洲做一些好事、實事」。
加拿大圭爾夫大學（University of Guelph）客座教授阿德昆勒（Bamidele Adekunle）在接受德國之聲採訪時表示，中國人的影響力是肉眼可見的。「我去達累斯薩拉姆（Dar es Salaam，坦桑尼亞城市）的時候，看到中國人在那裡做了很多事情，的確給那裡帶來了很多改觀。」
在過去20年裡，中國在非洲投資和借貸的規模不斷擴大，越來越多的聲音指責北京在非洲實行債務陷阱外交。一種認為北京試圖通過讓非洲各國背負巨額債務來增加對其影響力的理論大行其道。
隱性債務的影響
不過中非關係專家阿舍對此理論不以為然。「說實話，我很懷疑這會是一項刻意實施的政策。非洲國家陷入債務陷阱，並不符合中國利益」，他指出，儘管中國以基建項目換取礦產資源的所謂「安哥拉模式」確實讓不少非洲國家陷入了財政困難。
阿舍指出，其實問題的症結在於透明度缺失。「非洲國家在中國那裡欠的債有一半都是所謂的隱性債務。隱性債務就是指，我們不知道具體的還款條件是什麼，也不知道償還狀態如何。」
約翰‧霍普金斯大學中非研究所（CARI）最近的一項研究發現，以贊比亞為例，該國在中國國有和私人借貸方那裡所負債務總額高達66億美元，這一數額是上一屆政府所公佈的負債數額的幾乎兩倍。透明度的缺失使得中國成為批評和質疑的焦點。
「安哥拉」模式
中國在非洲的主要利益關切就是採購原材料和礦產資源。根據中方的統計數據，該國已經成為非洲大陸最大的貿易夥伴，2019年中非之間直接貿易總額超過了2000億美元。
雙方之間的貿易也是極為不平衡的。非洲產品在中國進口總量中佔到大約4%。不過奈及利亞經濟學者法索（Tope Fasua）認為，這一問題也不能完全歸咎於中國。他在接受德國之聲採訪時說：「對於中國來說，非洲除了原材料和礦石之外，也沒什麼好進口的。」
只要非洲國家領導人不要求中方轉讓技術專利，這一情況就不會發生改變。在獲取先進技術方面，非洲國家值得向中國學習。「比如說，中國的第一批高速鐵路火車是由歐洲公司提供的。但是中國人跟他們談判，爭取技術轉讓」，阿德昆勒指出，中國第二批高鐵是和歐洲企業合作建造的，而從那之後，中國就具備了自主研發製造的能力。
打擊腐敗勢在必行
法索認為，中國的這一發展進程也鼓勵了非洲國家領導人採取行動，通過談判為本國民眾爭取更多利益的決心。在非洲東部和西部之間日益激烈的競爭中，蘊藏著新的發展機遇。
阿德昆勒則對此表示謹慎樂觀。他強調，非洲各國首先要清除在各個層級的腐敗現象，建立透明度，改善流程機制，以杜絕中間人從各項合作協議中牟取暴利。「這樣可以降低領導人收取賄賂的可能性。」
根據華盛頓一家調查機構The Sentry本周發布的一項報告，僅僅為批准一項旨在改善貧困人群生活的協議，剛果（金）前總統卡比拉（Joseph Kabila）的親信團隊就從中方收取了6500萬美元的賄賂。
地區一體化的重要性
德國學者阿舍認為，非洲民眾仍然能夠從中非合作中「真正受益」，但這絕不是水到渠成的事情。為了在和中國的談判桌上增加話語權，非洲各國應該加強地區一體化。
雖然各方目前已經在朝著這個方向努力，比如今年年初啟動的非洲自貿區。「不過這些自貿區和關稅同盟都尚未成型。只要這方面沒有實質性的進展，非洲從與中國的合作中獲得的好處仍然有限。」
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