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中國是如何成為全球最大債權國的?

Nik Martin
2023年11月25日

為了促進貿易,中國向亞洲和拉丁美洲國家的基礎設施項目提供了1.3兆美元貸款。不過,面對這個巨大的數字,中國該如何確保借出去的錢能順利收回呢?

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在斯里蘭卡無力償還其漢班托塔國際港項目貸款後,中國享有該港口99年的租賃使用權
在斯里蘭卡無力償還其漢班托塔國際港項目貸款後,中國享有該港口99年的租賃使用權圖片來源: Liu Hongru/Photoshot/picture alliance

(德國之聲中文網)中國的大規模「一帶一路」倡議普遍被視為中國國家主席習近平的外交政策核心,該倡議支持在世界各地建設約21000個基礎設施項目,此政策經常與二戰後美國對歐洲的馬歇爾計劃相比較。

根據一份近期的報告,北京在過去十年左右的時間裡提供了超過1.3兆美元的貸款,為中低收入國家的橋樑、港口和高速公路建設提供資金。 「一帶一路」倡議幫助恢復了中國與世界其他地區之間古老的貿易路線,此外它也提升了北京的全球影響力,這讓華盛頓和布魯塞爾大為不快。

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批評人士稱,在應該優先考慮環境保護之際,「一帶一路」倡議不僅讓發展中國家背負了難以負荷的債務,還留下了可觀的碳足跡。目前,包括菲律賓在內的一些國家已經退出了該計劃。

在「一帶一路」倡議下,中國向巴基斯坦提供資金,於拉合爾修建了一條新的橙線地鐵
在「一帶一路」倡議下,中國向巴基斯坦提供資金,於拉合爾修建了一條新的橙線地鐵圖片來源: Jamil Ahmed/Xinhua/picture alliance

還有人指出,中國的策略是使其國營企業來完成這些基礎設施項目合同,這往往會導致不透明的建設成本,導致各國難以在後續重新協商。

雖然中國承諾繼續投資數十億美元於新項目,但轉眼已是該算帳的日子了,過去10年中的許多貸款如今已經到期。

有多少「一帶一路」貸款已經成為壞賬?

位於美國的研究機構AidData本月早些時候發布的一份報告評估,在中國向發展中國家提供的貸款內,有80%是提供給陷入財政困境的國家,而不包括利息的未償債務總額至少有1.1兆美元。

雖然報告未明確提到有多少貸款已經成壞賬,但指出逾期還款額正在飆升。報告還稱,有1693個「一帶一路」項目面臨風險,另外94個項目遭取消或暫停。

十年,一兆:「一帶一路」為中國收獲幾何?

根據AidData的統計,過半數的「一帶一路」貸款現已進入本金還款期,而此時全球基準利率急劇上升,將加重債務國的還款負擔。報告發現,在某些情況下,中國將逾期還款的罰息從3%提高到8.7%,增加了一倍多。

此外,在本世紀初中國剛開始向發展中國家提供貸款時,只有不到五分之一的項目進行了抵押,而現在幾乎達到三分之二。

柬埔寨備受爭議的桑河下游二級水壩發電站是由中國貸款資助建造的
柬埔寨備受爭議的桑河下游二級水壩發電站是由中國貸款資助建造的圖片來源: Chen Gang/Photoshot/picture alliance

今年早些時候,世界銀行的一份報告發現,中國已不得不向參與「一帶一路」倡議的國家提供數十億美元的紓困貸款。 AidData也在報告中提到,中國目前正在採取一項包括紓困貸款在內的新策略,以降低壞賬帶來的風險。

美國迎頭趕上

AidData發現,雖然中國每年花費約800億美元向中低收入國家提供貸款,但美國正在迎頭趕上。華盛頓每年用於類似發展融資的資金約為600億美元,其中隸屬政府的美國國際開發金融公司(DFC)對私營部門項目的融資佔很大的比例。

一個例子是美國本月稍早宣佈的計劃:斥資5億美元,在斯裡蘭卡科倫坡港建造一個深水貨櫃碼頭。

這個印度洋島國正在努力從嚴重的金融和經濟危機中恢復。北京的「一帶一路」倡議曾提供貸款,讓斯裡蘭卡在東南沿海建设漢班托塔港,以及在填海土地上建造機場和城市。然而,這些項目的利潤不足以償還貸款。

歐盟的「全球門戶」計劃

兩年前,七國集團(G7)發起了「重建更好世界」(Build Back Better World)倡議,這是美國及其盟國制衡「一帶一路」的又一次嘗試。

而就在上個月,歐盟為自己的「全球門戶」計劃舉行了首次峰會,該計劃也被視為「一帶一路」的替代方案,旨在維持歐洲的影響力,尤其是在全球南方地區。

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在此期間,歐盟與歐洲、亞洲和非洲國家政府簽署了價值近700億歐元的協議。歐盟最終提供的資金有望達到3000億歐元,將助力與關鍵原材料礦產和綠色能源等有關的項目。

歐委會主席馮德萊恩表示,全球門戶將為發展中國家的基礎設施項目融資提供「更好的選擇」。儘管她沒有指名批評中國的「一帶一路」,但她提到,其他融資選擇往往要付出「高昂的代價」。

AidData報告指出,許多「一帶一路」項目傳出失敗消息,確實為吸引斯裡蘭卡等受影響國家重新接近西方提供了機會。 AidData也在報告中警告美國及其盟國不要試圖與中國的「一帶一路」競爭,因為中國政府正從大型建設項目轉向債務追收。

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