Создание единого пенсионного фонда: плюсы и минусы

Вопросы реформирования пенсионной системы становятся все более актуальными в казахстанском обществе. Сначала в стране активно обсуждали повышение пенсионного возраста для женщин, теперь глава государства Нурсултан Назарбаев поручил создать Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ) под управлением Национального банка и уже к 1 июля 2013 года передать ему счета всех частных накопительных пенсионных фондов.

Нет инструментов для развития пенсионной системы

В Казахстане с 1998 года существует накопительная пенсионная система. На сегодняшний день наряду с Государственным накопительным пенсионным фондом ( ГНПФ) в стране действует не менее 10 частных пенсионных фондов. Однако их низкая доходность в течение всех 14 лет вызывала критику. Руководители же пенсионных фондов указывали на отсутствие прописанных в законодательстве норм и механизмов, которые бы позволяли им вкладывать пенсионные активы в выгодные ценные бумаги.

"Возможно, в новой идее и есть какая-то логика, но разработчикам нечего предложить рынку для кардинального изменения ситуации. Объединенный государственный пенсионный фонд будет работать на той же площадке, на которой сегодня работают частные пенсионные фонды, т.е. на Казахстанской фондовой бирже. Проблема же заключается в том, что эффективных инструментов нет, поэтому доходность по инструментам ему взять негде", - отметил в комментариях DW председатель Ассоциации пенсионных фондов РК Айдар Алибаев.

Недостатки ЕНПФ

Доходность частных пенсионных фондов, по официальным данным, в январе 2013 года варьировалась от 3,5 до 7,5 процента, а доходность ГНПФ составляла лишь 3,93 процента. Поскольку в Казахстане внедрена практика обязательных пенсионных отчислений, граждане могут выбирать и отдавать свои пенсионные активы наиболее приемлемому для них пенсионному фонду. Как правило, предпочтение отдается тому, чья доходность выше. В этой связи самым главным недостатком грядущей пенсионной реформы становится отсутствие конкуренции на пенсионном рынке и нарушение конституционного права граждан на выбор, где осуществлять накопления своей пенсии.

Еще одним отрицательным моментом данной реформы является вопрос, затрагивающий интересы частного предпринимательства. "Представьте, люди развивали свой бизнес в виде пенсионного фонда, вкладывались, а теперь это их детище у них принудительно отбирают. Будет ли назначаться какая-то компенсация, каковы механизмы передачи этих средств?", - отмечает в комментариях DW председатель Ассоциации пенсионных фондов РК. Также до сих пор не ясен и вопрос с сотрудниками частных пенсионных фондов, а это не менее 12 тысяч человек, которые уже в ближайшем будущем могут пополнить ряды 47 тысяч казахстанских безработных.

Независимые казахстанские эксперты также отмечают, что согласно заявлению президента страны Нурсултана Назарбаева, 20,7 миллиарда долларов пенсионных накоплений граждан могут быть направлены на кредитование реальной экономики и на развитие предпринимательства. По мнению независимого политолога Досыма Сатпаева, учитывая высокий уровень коррупции в стране, у населения возникают опасения, что пенсионные активы могут быть вложены в провальные проекты или оказаться на личных счетах в зарубежных банках какого-нибудь казахстанского чиновника.

Данные опасения обоснованны, поскольку как отмечает глава частного накопительного пенсионного фонда "Астана" Андрей Карягин, все пенсионные накопления граждан будут находиться под управлением одной команды и зависеть от ее решений. А малейшая ошибка команды ЕНПФ может обойтись вкладчикам в миллиарды тенге. Также эксперт не исключает, что при переводе всех пенсионных активов на счета ЕНПФ может возникнуть путаница, а то и потеря счетов и денег вкладчиков.

Преимущества новой пенсионной реформы

Пока в отношении идеи создания Единого накопительного пенсионного фонда больше вопросов, чем ответов. Несмотря на это, в республике немало сторонников грядущей пенсионной реформы. Так, по мнению известного в Казахстане банкира, ныне консультанта совета директоров казахстанского банка "Bank RBK" Жомарта Ертаева, явным преимуществом нового единого пенсионного фонда является то, что государство, став монополистом в пенсионной системе, гарантирует сохранность пенсионных накоплений граждан.

Сторонники идеи ЕНПФ также отмечают, что пенсионные накопления граждан позволят, наконец, обеспечить долгосрочное финансирование различных инфраструктурных проектов. Кроме того, предполагается управлять таким фондом в административном отношении будет гораздо проще, нежели десятью частными, и соответственно проще будет установить контроль над состоянием индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков.