Реформа юстиции в Киргизии застопорилась
13 апреля 2012 г.
О необходимости реформировать судебную систему в Киргизии говорили практически с момента обретения страной независимости. С особым энтузиазмом за эту реформу взялось временное правительство во главе с Розой Отунбаевой, пришедшее к власти после свержения экс-президента Курманбека Бакиева 7 апреля 2010 года.
Уже на следующее утро временное правительство своим декретом распустило Конституционный суд страны. После принятия новой Конституции этой орган и вовсе был ликвидирован, а на смену ему должна была прийти конституционная палата при Верховном суде. Но она до сих пор не сформирована, не без скандалов были избраны только два из одиннадцати ее членов.
Конституционное судопроизводство парализовано
Из-за сложившейся ситуации уже третий год в стране парализовано конституционное судопроизводство. Обжаловать вызывающие сомнения законы, постановления и другие нормативные акты просто негде. А таковых накопилось уже немало, уверены эксперты.
Из-за пробелов в законодательстве приостановлена работа совета по отбору судей. Налицо и противоречия между различными ветвями власти по этому вопросу. Некоторые депутаты ранее заявляли, что процесс отбора судей сопровождается подкупами, а размер взяток за право стать обладателем судейской мантии доходил до 300 тысяч долларов.
Как считает руководитель юридической фирмы "Адилет" Чолпон Джакупова, говорить о судебной реформе в таких условиях даже не приходится. "Например, сейчас в Верховном суде три судьи, которые были назначены еще Отунбаевой, не принесли присягу и не имеют права вершить правосудие, но они это делает. Все, что сейчас происходит, является разрушением судебной системы. Это никак не реформа", - подчеркнула Джакупова в интервью DW.
Киргизские суды, отмечают эксперты, уже давно потеряли доверие населения. Чтобы хоть как-то вернуть его, в стране решили ввести институт присяжных заседателей. Соответствующий закон был принят еще в 2009 году. Согласно закону, уже с 1 января 2012 года рассмотрение дел с участием присяжных заседателей должно было начаться в Бишкеке и Ошской области, а с 2014 года – по всей стране. Более того, право граждан на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей прописано в Конституции.
Правительство ничего не сделало
Но, судя по всему, власти не предприняли для этого никаких действий. Ни в одном киргизском суде присяжные заседатели с 1 января так и не появились. Теперь правительство признало, что не в состоянии исполнить закон и выступило с инициативой внести в него поправки, чтобы отложить срок введения института присяжных заседателей.
Соответствующий законопроект был внесен в парламент 16 января. Сначала Кабинет министров настаивал на отсрочке на пять лет, но после дискуссий с депутатами было решено, что присяжные должны появиться в судах с 2015 года. 6 апреля законопроект был одобрен в первом чтении.
Как пояснила в интервью DW исполняющая обязанности председателя Верховного суда Феруза Джамашева, иного выхода нет, потому что на сегодня ни один суд не готов рассматривать дела с участием присяжных. Ни одно здание не приспособлено для этого, судьи не обучены, вопросы с избранием присяжных не проработаны.
"По закону дела с участием присяжных заседателей должны слушаться в межрайонных судах, но, например, межрайонный суд Бишкека занимает пять-шесть кабинетов в здании министерства юстиции. Рассматривать дела с участием присяжных там невозможно", - объясняет Джамашева.
К тому же, добавляет она, межрайонные суды – это бывшие арбитражные суды, которые выносят решения по экономическим и хозяйственным спорам, тогда как суды с участием присяжных должны рассматривать уголовные дела, связанные с совершением тяжких и особо тяжких преступлений.
Казна пуста
По словам Ферузы Джамашевой, главная причина сложившейся ситуации - отсутствие финансирования. "Мы просили денег у правительства, чтобы все подготовить, но нам было отказало из-за дефицита средств", - отмечает Джамашева.
Одобрив в первом чтении законопроект о переносе сроков введения института присяжных заседателей, депутаты киргизского парламента склонны винить в случившемся правительство.
"К великому сожалению, с его стороны абсолютно ничего не сделано, чтобы подготовить суды для работы с участием присяжных", - заявил DW депутат от фракции "Ар-Намыс" Анарбек Колматов.
"Когда судебной реформой занимаются профаны…"
Парламентарий от оппозиционной фракции "Ата-Журт", бывший глава Верховного суда Курманбек Осмонов указывает, что данный законопроект является антиконституционным. "Вместо того, чтобы все законы приводить в соответствие с Конституцией, наоборот, принимаются такие, которые ей прямо противоречат. Но мы не можем ничего сказать, это прерогатива конституционной палаты, а ее нет и, наверное, еще долго не будет", - сетует Осмонов.
По его словам, получается замкнутый круг, выбраться из которого становится все труднее. "Когда судебной реформой занимаются профаны, то они все только губят", - подчеркивает парламентарий. Как полагает правозащитница Чолпон Джакупова, работа судов в Киргизии всегда вызывала вопросы, "но такого правового хаоса, как сейчас, не наблюдалось ни во времена Акаева, ни при Бакиеве".
"Суды были зависимы и политизированы, но чтобы правосудие вершила толпа, чтобы адвокатов избивали прямо в здании суда - такого не было. А сейчас это стало нормой! Кроме того, нам негде обжаловать неконституционные акты, мы живем в неправовом государстве", - подвела итог Джакупова.
Как вы оцениваете эффективность института присяжных заседателей? Наш адрес: feedback.russian@dw.de