Конституционный суд решил, что положено знать бундестагу
19 июня 2012 г.
С точки зрения Федерального конституционного суда Германии, немецкому правительству следовало заблаговременно уведомить депутатов бундестага о международных переговорах, предметом которых было создание постоянно действующего стабфонда, получившего название Европейский стабилизационный механизм (ESM). Он должен прийти на смену Европейскому фонду финансовой стабильности (EFSF), учрежденному в мае 2010 года главами государств и правительств стран ЕС как один из инструментов преодоления долгового кризиса в еврозоне.
Комментируя решение, вынесенное в Карлсруэ во вторник, 19 июня, председатель Федерального конституционного суда Германии Андреас Фоскуле (Andreas Voßkuhle) отметил, что, согласно Конституции ФРГ, правительство обязано как можно раньше информировать депутатов бундестага о важных переговорах. А иначе парламенту отводится роль, при которой ему остается лишь соглашаться с действиями правительства.
Иск "зеленых"
С иском в Конституционный суд ФРГ еще в прошлом году обратилась парламентская фракция оппозиционной партии "Союз-90/"Зеленые". Депутаты сочли, что правительство ФРГ действовало в обход парламента, когда вело в рамках ЕС переговоры о создании ESM.
Первоначальная межправительственная договоренность о необходимости такого стабилизационного механизма, как говорится в постановлении суда, была достигнута в феврале 2011 года. Уже через месяц, в марте, европейские лидеры окончательно договорились о создании ESM. Депутатов бундестага немецкое правительство уведомило об этом лишь в начале мая. На решение создать фонд, в который немецким налогоплательщикам предстоит вложить только в этом году 8,7 миллиарда евро наличными, депутаты повлиять уже не могли. Им оставалось лишь утвердить документ либо отклонить его, что только усугубило бы долговой кризис в еврозоне.
"Зеленые" сетовали не только на то, что правительство слишком поздно предоставило им необходимую информацию, но и в целом на проводимую Берлином информационную политику. Так, председателя фракции "зеленых" в бундестаге Юргена Триттина (Jürgen Trittin) возмутило то, что текст законопроекта о соглашениях, заключенных Германией, в которых речь идет о миллиардах евро, депутаты бундестага получили от их австрийских коллег.
Мотивы правительства
Правительство приводило в суде два основных аргумента в свою пользу. Во-первых, ESM - это формально не инструмент Европейского Союза, в процесс принятия решений которым, согласно Конституции ФРГ, бундестаг может вмешиваться, а межгосударственная структура 17 стран еврозоны. Следовательно, стабилизационный механизм - продукт внешнеполитической деятельности, а внешняя политика - прерогатива правительства.
Во-вторых, правительство опасалось непредсказуемой реакции финансовых рынков. Если, мол, информация о мерах преодоления долгового кризиса просочится раньше времени, то спекулянты их упредят.
Но Федеральный конституционный суд Германии эти аргументы не убедили. Соглашение о создании ESM, по мнению судей, имеет отношение к делам Евросоюза. Ведь оно, в частности, возлагает на ЕС дополнительные полномочия в вопросах контроля за соблюдением бюджетной дисциплины странами, столкнувшимися с кризисом.
А что до нежелания преждевременно афишировать антикризисные меры, то с таким "изъяном" демократии приходится мириться и в других сферах законотворчества. Именно это, как указал Андреас Фоскуле, является "фундаментом сильного, стабильного и уравновешенного общества". "У демократии есть своя цена, - заявил председатель Федерального конституционного суда. - А попытка экономить на ней может обойтись очень дорого".
Без последствий для стабфонда
"Ура! Это хороший день для демократии в Германии и в Европе", - написал в Twitter исполнительный секретарь фракции "зеленых" Фолькер Бек (Volker Beck) едва информационные агентства сообщили новость из Карлсруэ. При этом существование самого Европейского стабилизационного механизма "зеленые" не ставят под вопрос.
Немецкому правительству же впредь придется на более ранней стадии подключать депутатов бундестага к переговорному процессу в рамках Евросоюза. Особенно когда речь будет идти о мерах, предусматривающих кредитные гарантии или прямые выплаты из государственного бюджета ФРГ. "Ведь это деньги налогоплательщиков, а бюджетные полномочия - это главный инструмент в работе парламента", - подчеркивает Юрген Триттин.