Астана решает проблемы моногородов
30 мая 2012 г.
Долгое время на города, жизнеобеспечение которых целиком и полностью зависит от градообразующих предприятий, в правительстве Казахстана предпочитали не обращать внимания. Считалось, что работающие в стране крупные промышленные корпорации, которые обладают значительными финансовыми ресурсами, способны сами позаботиться о моногородах.
Но трагические события 2011 года в Жанаозене, подавляющее большинство населения которого работает на предприятиях ведущей нефтедобывающей компании страны "Казмунайгаз", показали, что топ-менеджеры корпораций и тесно связанные с ними местные власти не в состоянии решить проблемы без помощи республиканского центра.
Новая программа
Чтобы снизить растущую социальную напряженность, правительство Казахстана приняло программу поддержки моногородов до 2020 года. Предполагается, что в ее рамках будут реализованы крупные инвестиционные проекты, а также с помощью градообразующих предприятий основаны вспомогательные и обслуживающие компании. Кроме того, будет развиваться малый и средний бизнес, который позволит создать новые рабочие места. В программе содержатся и предложения по развитию и благоустройству социальной и инженерной инфраструктуры, предоставлению грантов на создание новых производств и центров поддержки предпринимательства.
Однако мероприятия программы коснутся далеко не всех. Из всех 70 городов с населением от 30 до 180 тысяч, жизнь которых целиком и полностью зависит от действующих там крупных предприятий, власти выбрали только 27.
Все они классифицированы по трем критериям: текущему финансово-экономическому состоянию градообразующего предприятия, отраслевой направленности и, наконец, числу жителей. На поддержку этих 27 городов правительство Казахстана только в 2012 году намерено выделить более 135 миллионов долларов.
Хватит ли денег?
Многие казахстанские эксперты считают, что эта сумма - капля в море. Ведь на социально-экономическое развитие одного только Жанаозена в 2009-2012 годах было выделено более 280 миллионов долларов. Однако весомых результатов, как указывают аналитики, не видно. Подтверждением тому стала трагически завершившаяся забастовка нефтяников, которые требовали не только повышения заработной платы, но и улучшения инфраструктуры города и условий жизни.
Наблюдатели говорят, что программу развития моногородов власти приняли, исходя сугубо из политических целей. По мнению экономиста Каната Берентаева, причина конфликта в Жанаозене, да и в других моногородах состоит в системных недостатках социально-экономической политики и непродуманности управленческих решений.
Идея поддержки моногородов далеко не нова. В декабре 2003 года правительство Казахстана уже принимало "Программу развития малых и депрессивных городов на 2004 - 2006 годы". Теперь она успешно забыта. Вполне возможно, что не последнюю роль в этом сыграл недостаток финансирования. На реализацию той программы из госбюджета было выделено всего 46 тысяч евро.
Не всем сестрам по серьгам
Сейчас большинство моногородов Казахстана находятся в плачевном состоянии. Основные причины: отдаленность от центров экономической деятельности, неразвитость производственной инфраструктуры и неблагоприятные экологические условия. В результате в начале 2000-х годов после банкротства градообразующих предприятий люди стали покидать обжитые территории. Согласно статистике, за минувшие 10 лет Державинск потерял половину населения, Курчатов и Жанатас - 43 процента, Каратау - 35 процентов, Каракалинск, Степняк и Аркалык - 27 процентов.
Впрочем, у представителей властей - иной взгляд на ситуацию. Их не смущает размер средств, выделенных на реализацию проекта. Они уверены, что все дело в системном подходе и программа развития моногородов будет успешно реализована.
"Речь идет о перегруппировке ресурсов, производственных мощностей и кадров. Раньше все попытки поднять моногорода были плодом усилий энтузиастов. Не было и должного финансирования", - объясняет директор института парламентаризма правящей партии "Нур Отан" Болат Байкадамов. Однако сейчас, по его мнению, ситуация поменялась, поскольку на проблему "обратили внимание все, от кого зависит ее решение". Впрочем, Байкадамов не исключает, что некоторые из 27 моногородов, попавших в список, утвержденный властями, все же могут оказаться не охваченными новой программой развития.