中国拟立法提高农村人大代表比例

根据中国星期一公布的一项选举法修正案，中国将增加全国人大中的农村代表数量。这一修正案的公布的背景是中国的城乡差距日益增加。据信，此修正案将于本周日全国人大会议闭幕前通过。

据中国媒体报道，中国全国人大常委会副委员长王兆国表示，全国人大选举法的这一修正案将培养选民之间的"公平性"。现有的选举法规定，城市人口的人大代表与农村人口的代表比例为4比1。这一状况已经维持了15年。在星期一新推出的选举法修正案中，该比例将达到1比1。

这样按照人大代表所代表的区域内人口总和分配票数的方案被中国国内媒体称为："城乡同票同权"。中国人大常委会委员，人大内务司法委员会副主任委员陈斯喜指出，实现城乡"同票同权"包含两层意思，一是一人一票；二是同票同权、同票同值，每一票所含的权利分量、价值一样。这个在1953年和1979年的选举法中没有完全实现，因为中国解放初农民占多数，工人数量比较少，为保证有与其政治地位相适应的代表，1953年选举法对农村与城市每一代表所代表的人口数作了不同规定。

法新社指出，这一举动明显是对要求政府解决日益恶化的城乡财富差距的呼声所做出的回应，广大农村在很大程度上被抛在了中国经济繁荣发展的后面。但现在还不清楚这一变化会带来什么实质性的政治影响，人们普遍认为中国的人民代表大会只不过是听从中国执政党的使唤的"橡皮图章"。

湖北潜江的姚立法在1988年曾经成为中国首位自荐当选的人大代表，并长期从事中国民间选举研究。他在接受德国之声记者采访的表示，只要选区的划分、代表名额的分配、正式候选人的产生和确定，这些关键环节留在中共基层组织手中，民主就不过是中国共产党的一个假道具。姚立法说，就算现在法律规定了城乡选民代表比例是1比1，但当地选举委员会不按照执行，广大中国选民还是没有办法。

但是法新社报道引述观察家称，这一政策调整表明，一些异议人士发出的声音得到了立法层面上的主意，尽管这是在紧闭的大门后进行的。

近年来，生活在贫穷乡村地区的9亿中国农民与在生活在蓬勃发展的大都市里的城市人口之间，贫富差距愈加恶化，这已经成为中国政府的重要工作议题之一。根据中国官方统计数据，城乡人口2009年的收入比例达到3.３３比1。中国媒体表示，这是中国推行改革开放30年以来城乡收入差距最大的一年。

中国政府越来越担心被经济发展抛到后面的公民举行的种种抗议行动所带来的社会影响。国务院总理温家宝在上周五人大会议的开幕式上也做出承诺，政府将致力于扩建社会福利保障体系以更加公平地分配社会财富。

作者：任琛

责编：当远