塞尔维亚入盟仍任重道远

奥地利联邦总理法伊曼（Werner Faymann）在授予塞尔维亚入盟候选国地位时显然感到非常满意。他说，这是"西巴尔干半岛和平政治的重要进展"，而奥地利始终对于欧盟的西巴尔干半岛政策十分关注和热心，法伊曼还说："我对于罗马尼亚也被说服感到很高兴。"

欧盟议会主席舒尔茨（Martin Schulz）认为这是一个富有逻辑性的决定：欧盟是一个具有固定标准的法制共同体，欧洲国家只要符合标准都可以成为入盟候选国。而塞尔维亚已经满足了这些条件。

新候选国还有不少作业要完成

布鲁塞尔智库"欧洲政策研究中心"（EPC）的"欧洲在世界"项目负责人巴尔福尔（Rosa Balfour）解释道，在所有西巴尔干半岛国家中，塞尔维亚最先做好了结构上的入盟准备。该国拥有组织有效的公共行政体系，各机制的组织最有利于改革的实施。除了达到哥本哈根协议规定的条款所必需的改革之外，塞尔维亚还需要推行"使整个国家转变为有效运转的民主体制的改革"，而这些改革将是深远甚至大刀阔斧的，巴尔福尔补充道。

必须承认科索沃独立

巴尔福尔还指出，塞尔维亚必须解决的关键问题之一就是科索沃问题。只要塞尔维亚一天不承认科索沃的独立地位，它就无法成为欧盟成员国--尽管欧盟方面并没有挑明了说。巴尔福尔说，欧盟不会允许第二个"塞浦路斯局面"出现。2004年，在没有澄清希腊人为主的南部和土耳其人为主的北部之间的统一问题的情况下，塞浦路斯就加入了欧盟。

假如一切进展顺利，在有关入盟的谈判中人们可能会找到一个合适的解决途径。巴尔福尔说："比较悲观的前景是，塞尔维亚尽管改善了与科索沃之间的关系，但还是不愿意承认其独立地位，该地区的格局还是不会发生改变。如果那样，最终可能会陷入僵局和冲突，这不仅对于该地区，甚至对于欧盟来说都会造成负面影响。"

潘多拉的盒子

在欧盟决定授予塞尔维亚入盟候选国地位之前，罗马尼亚曾经封锁了相关的谈判：主要背景是，罗马尼亚对聚居在塞尔维亚瓦拉承地区（Walachen）的罗马尼亚少数民族的权益感到担忧。人们在背后猜测，罗马尼亚可能是希望通过抵制塞尔维亚入盟来向欧盟提出价码，以加入申根条约作为松口的交换条件。假如谣传属实，那可见这笔交易没有达成，因为这次欧盟峰会并没有提到扩大申根条约的事情。

欧洲政策研究中心的巴尔福尔将巴尔干地区形容为"潘多拉的盒子"。对于各种少数民族问题的处理一旦不当，就会引发冲突。不管欧盟，还是欧洲委员会或者欧洲安全合作组织（OSZE）都对该地区的少数民族权益保护问题相当重视。

然而，欧盟目前正在被欧元债务危机压得喘不过气来。此外，2004和2007年的两次扩大，以及过去几年围绕各个欧盟条约产生的争议也留下了一定的痕迹。欧盟是不是已经扩大得有些乏力，对于再接纳塞尔维亚已经吃不消了？

欧盟已经厌倦了继续扩大？

不过，欧洲政策研究专家巴尔福尔不认为前景有如此悲观。她说，过去一段时间欧盟的确不是特别热衷于继续扩大："向西巴尔干半岛的扩大在多方面受到了欧元危机的负面影响。"不过，她对于欧盟按照计划推进扩大步骤还是充满信心的。"只不过，欧盟肯定会在像法治国家原则、基本权利自由和公共行政有效性等方面进行更严格的把关。"巴尔福尔认为，尽管热情不是那么高涨，但欧盟还是有继续扩大的动力的。

作者：Daphne Grathwohl 编译：雨涵

责编：李京慧