50 ans d'unité africaine

Précurseurs du panafricanisme

Kwame Nkrumah (à g.), le premier président du Ghana, et l'empereur éthiopien Haile Selassie (milieu) font partie des pères fondateurs de l'Union africaine. Le panafricaniste Kwame Nkrumah souhaite en fait créer des "États-Unis d'Afrique" pour faire contrepoids aux forces coloniales et développer un marché commun. Mais les pays tout juste indépendants ne souhaitent pas aller aussi loin.

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L'ennemi commun

Les premières années de l'OUA sont marquées avant tout par la lutte contre le gouvernement raciste et ségrégationiste de l'Afrique du Sud. Dès sa création, l'OUA met en place un comité de libération, et à partir de 1970, elle soutient la lutte armée contre le régime de l'apartheid.

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Nouvel élan pour l'économie

Le plan d'action de Lagos, en 1980, doit donner un coup de fouet au développement économique de l'Afrique. L'accord prévoit notamment la mise en place d'un marché commun avant 2000. Mais comme nombre d'autres dispositions de l'organisation, le plan n'en reste qu'à l'étape du papier. En 1991, il est remplacé par le Traité d'Abuja, qui vise à établir une Communauté économique africaine d'ici 2025.

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Politique offensive de libération

Malgré son principe de ne pas toucher au statu quo en matière de frontières, l'OUA reconnaît, en 1982, la "République arabe sahraouie démocratique" (Sahara occidental) créée par le Front Polisario. Le Maroc se retire alors de l'OUA. Il est aujourd'hui encore le seul pays d'Afrique à avoir quitté volontairement l'organisation commune.

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Une communauté critiquée

Le Sahara occidental restera un exemple isolé de prise de position politique de l'OUA, qui pousse son principe de non-ingérence jusqu'à ne pas intervenir lors du génocide rwandais en 1994. Les intellectuels surnomment les sommets annuels d'Addis Abeba le "Club des dictateurs". L'un des rares dirigeants à critiquer cette politique est Yoweri Museveni, qui prend le pouvoir en 1986 en Ouganda.

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Militaires indésirables

Au début des années 1990, l'OUA adopte une nouvelle politique : l'Afrique veut s'engager dans la résolution de ses propres conflits. C'est le début du "mécanisme de paix" : au moment du putsch militaire au Burundi, en 1996, l'OUA réagit en décrétant des sanctions. Mais le mécanisme restera globalement faible, en partie pour des raisons financières.

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Le géant sud-africain

L'entrée de l'Afrique du Sud, en 1994, est l'un des grands moments de l'histoire de l'OUA, 30 ans après sa création. Aujourd'hui, le pays joue un rôle important à Addis Abeba – et même trop important pour certains.

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Début d'une nouvelle ère

Avec la fin de la Guerre Froide et la fin du régime de l'apartheid en Afrique du Sud, l'OUA cherche, à partir de 1999, à se redéfinir. Le chef d'État libyen Mouammar Kadhafi (ici lors d'un sommet en 2007) lui donne l'occasion de redonner vie à l'idée des "États-Unis d'Afrique". Il y met les moyens financiers en payant même les cotisations de nombreux autres États.

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L'OUA devient l'UA

Mais Mouammar Kadhafi n'arrive pas à s'imposer. Au contraire, son plan divise l'organisation en deux camps, après sa transformation en Union africaine en 2002, à Durban. Le traité fondateur de l'Union africaine se donne pour principe le renoncement à la politique de non-ingérence.

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Institution impuissante

Au moment de sa création, l'UA cale sa structure sur celle de l'Union européenne et prévoit également un parlement panafricain. L'organe se réunit pour la première fois en 2004, avec 235 représentants de 47 pays. Son siège est situé dans la ville sud-africaine de Midrand. La distance géographique par rapport au siège de l'UA à Addis Abeba symbolise le peu d'influence politique de cet organe.

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Engagement pour la paix

Au début du 21ème siècle, 20% des Africains sont touchés directement ou indirectement par des conflits. Le travail pour la paix se retrouve donc au centre des préoccupations de l'UA. En 2004, elle instaure un Conseil de Paix et de Sécurité autorisé à ordonner des interventions militaires. La même année, l'UA envoie des troupes pour protéger la population dans la région soudanaise du Darfour.

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Première femme au sommet

En 2012, Nkosazana Dlamini-Zuma devient la première femme à accéder au plus haut poste de l'Union africaine. L'ancienne ministre sud-africaine donne un nouveau ton à l'UA, estiment des observateurs à l'issue de ses 100 premiers jours de mandat. Mais entre les stratégies de développement et la gestion des crises, les défis restent immenses pour cette organisation hétérogène constituée de 53 États.

Auteur: Maja Braun | Edition: Anne Le Touzé