9·11袭击事件改变美国安全策略

（德国之声中文网）距离2011年的9·11恐怖袭击事件已过了12年，新的世界贸易中心一号大楼再次耸立于纽约天际。被称为"归零地"的世贸遗址如今已被重建。涉嫌策划攻击行动的奥萨马·本拉登被击毙。美国军队目前正从伊拉克撤军，并计划在2014年从阿富汗全面撤离。

恐怖袭击如今所留下的是影响美国政府行事考量的安全政策。海德堡美国研究中心的政治学家图内特（Martin Thunert ）表示："90年代时，经济一直是美国的优先考量。"但在恐怖袭击发生后，美国的政策突然发生改变。"安全问题成为首要任务。今日虽有部分条件限制，但情况依旧如此。"

911恐怖袭击改变美国的安全政策

"反恐战争"

美国前总统布什在恐怖袭击发生不久后，宣布展开"反恐战争"，自此之后国家情报单位的活动显著增加：根据《华盛顿邮报》的报道，美国16个秘密情报单位的开支自2001年翻了一番至526亿美元。

美国在2002年成立了第三大政府部会国土安全部，近20万名雇员的主要任务是保护美国民众不受恐怖威胁。美国军方开支自2001年的3127.4亿美元增加至2012年的6824.5亿，主要是阿富汗和伊拉克战争的庞大支出。

美国在9·11恐怖袭击后不仅扩充了情报部门、调查机构和安全力量并强化各部门的联系，更依据《美国爱国者法案》扩张其权限。2001年10月25日，美国国会在袭击事件发生后通过了该法案。

事实上，这项联邦法律具有时效限制。但自法案通过后，美国国会多次予以延长。《爱国者法案》中限制公民权的部分依旧有效：检察官和情报单位得以在未经法律许可的情况下对电话、网络通讯以及金融交易进行监控。

另一方面，若事情攸关打击恐怖主义，法院有义务批准检察官的执法要求。美方更采用所谓的"敌人刑法"，必要时检察官有权在缺乏法律程序或起诉书的情况下关押疑似恐怖分子的外国人，例如在关塔那摩监狱。

监控、酷刑和网络战

权力的提升使情报机构和军方改变了行事作风：无论是在关塔那摩、阿富汗或伊拉克的营地和监狱中，都曾传出使用酷刑。

图内特表示，由于恐怖活动自911事件后开始分散，美军因此更致力于"不对称战争"。在这样的背景下出现了有针对性的杀害行动，未经法律审判程序便杀害被认定构成潜在威胁的敌人。

美国在911后展开了无人机攻击行动

美军的预防性攻击行动如今几乎已经被视为理所当然。德国科学与政治基金会（SWP）的美国问题专家罗多夫（Peter Rudolf）表示："先发制人的预防性战争的合法性越来越获得接受。发动伊拉克战争的理由就是为了铲除未来的可能威胁。无人机的使用也是依照这个逻辑。"

美国总统奥巴马扩大了前总统布什所发起的无人机空袭行动。依照各界的统计数据，自2004年起已有约3500人在阿富汗和巴基斯坦边境遇害，其中包括数百位平民。美国的无人机也在也门和索马里进行了多次的空袭。

反恐政策的阴暗面

布什和奥巴马致力于反恐

美国问题专家罗多夫表示，反恐战的手段剥去了美国的受害者形象。奥巴马政府因此正试图进行修补。2013年5月，奥巴马承诺关闭关塔那摩监狱，并且大幅减少并严格管制无人机战争。过去三年内，无人机攻击行动次数已有所减少。

奥巴马此前在演讲时表示，美国未来不希望再进行"无限的全球反恐战"。目前"反恐战争"一词已经消失在奥巴马政府的官方措辞中，取而代之的是"打击恐怖主义"。

9·11恐怖袭击后，美国所实施及修改的安全策略依旧属于其国家安全政策的一环。虽然奥巴马未来将对此进行严格控管，但美国不太可能全面放弃反恐手段。

作者：Sven Pöhle 编译：张筠青

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