联合国颁则阻止圈地

[德国之声中文网]全球各地都在上演着这一幕：大财团收购土地，农民被驱离赖以生存的土地。针对这一现象，上周五(5月11日)，来自128个国家的代表齐聚联合国世界粮食安全委员会(CFS)，颁布了一项自律准则，从而使得农民的权益在面对圈地运动时能得到更好的保护。

该项准则详细规定了保护原住民土地权、渔业资源及林业资源的责任。它旨在推动投资事务透明化，保证民众有发言权，并加强保护当地农民的利益。联合国粮农署(UNFAO)专员韦尔曼(Babette Wehrmann)指出，关键应让农民的权益得到确认，农民应该拿到相关的产权证明，从而确保他们手中的权益不会一夜之间消失。

进入21世纪后，全球投资者总计已经购买或租赁了830亿公顷的土地，绝大多数都是在非洲。全球土地联盟(ILC)是一个由非政府组织及国家间合作机构组成的联合会，该组织设立了一个网站，专门用于跟踪全球各地的土地投资交易。

法制不健全 投机者最爱

在ILC的网站上，可以看出，投资者偏爱苏丹、赞比亚、刚果等法制不健全的国家。非政府组织乐施会(Oxfam)的专家布拉塞尔(Braßel)指出指出，国际投机者专门找这些国家的土地下手，以赚取丰厚回报。

ILC的网站上同样也能查出主要的投资者大都来源于印度、中国、美国、沙特、阿联酋。不过，这几个国家代表也都在自律准则上签了字。

圈地运动驱逐原住民

德国全球及地区问题研究所(GIGA)的专家诺尔特(Kerstin Nolte)指出，投资者出于逐利本能，总是会选取高回报率的土地。通常，这些土地周边都会有良好的基础设施配套，而这样的土地通常也都会有不少人居住。这种情况下，往往会发生驱逐现象。

而近些年愈演愈烈的圈地运动也与国际粮价不断上涨密切相关。乐施会专家布拉塞尔指出，在这种背景下，不少海湾国家，以及中国、印度等国便会出于本国粮食安全的考虑，在非洲国家大量购买、租赁土地；与此同时，投机者也会加快囤积土地的步伐，以期在将来能在国际粮食市场上大赚一笔。

ILC专家泰勒则认为，圈地运动不一定是由国外投资者引起，本国的富裕阶层也应为投机行为承担责任。

增加交易透明度

联合国颁布的这项准则只是保护农民土地权益的第一步。尽管这只是一部不具强制性的自律准则，但它依旧会起积极作用。乐施会专家布拉塞尔说，该组织此前已经推动过一部有关粮食权益的自律准则，并取得良好效果。下一步，该组织将推动一部水资源利用的自律准则。

而对于最需得到保护的底层农民而言，这部自律准则能在多大程度上转化为具有法律效率的规定，才是问题的关键。

作者：Sarah Steffen 编译：文山

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