国际电信大会落幕 网络仍自由？

(德国之声中文网)在一般情形下，这场由国际电信联盟（ITU，简称国际电联）举办的年度会议并不受到各国重视。国际电联是联合国的一个附属组织，负责确立国际电信的管理制度。1988年订立的《国际电信规则》(ITR)是一项国际通用的条约，但其中只针对传统电话通讯进行规范。

而今年国际电信世界大会(WCIT) 则针对网络自由举行辩论。193个与会国家中，有部分国家希望国际电联将影响力拓展到网络上，尤其是俄罗斯、中国和几个阿拉伯国家。他们希望通过修订新规则，在联合国的框架下进一步干预网络世界。

倡议者的其中一个主要论点是：如今有越来越多人透过互联网通话。巴林王国的代表便是持此类意见："在当今的时代中，如果不将网络通话和网络电信列入考量，我们便无法谈论国际通讯。"根据美国"自由之家"组织的报告，巴林是2012年最严厉打压博主和政府批评者的国家。

部分国家希望国际电联将影响力拓展到网络上

"恐怖提案"

一个名为"国际电信世界大会解密"（WCITLeaks）的网站在会议前便发表了中国、俄罗斯、阿拉伯联合酋长国和其他国家欲在2012年会议上提出的建议。

这份建议读起来就像一份受到国际法保护的国家审查制度。例如，想要将信息放上互联网的使用者必须付费；网络访问质量可以被分为不同等级。如此一来，网络的中立性便会被破坏，并非所有人都能上网或免费获得各式信息。

俄罗斯则提出了进一步的建议，并且获得许多审查制度严厉的国家支持：俄罗斯提议建立"国家互联网区段"，即能由政府控制的小型内网，类似伊朗的"国家互联网"计划。目前伊朗已经着手建立一个国家互联网"清真网络"。

许多与会代表并未预料到如此荒诞的要求会被提出。国际电联的相关人士在会议开始前已经表示不会讨论这些议题。但这份文件在会议开始时便受到热议。

新版《国际电信规则》

几乎所有的西方国家都反对修订《国际电信规则》并将互联网纳入规范范围。虽然各方立场不一，但最终仍订立了新的条约取代旧有的《电信规则》。互联网"几乎"被排除在外。虽然"互联网"三个字并未出现在新版的《国际电信规则》中，但规则中仍有几条关于网络的基本定义提供了很大的解释空间。批评者确信，新的规则会被部分国家利用，施行网络监管。

台面上的成功

国际电联秘书长托雷（Hamadoun Touré）

观察家如互联网专家科纳沃茨特（Kleinwächter)表示："这样的谈判越来越常演变为政治太极拳，它所涉及的不再是实际影响而是政治立场。"

尽管如此，国际电联秘书长托雷（Hamadoun Touré）在国际电信世界大会闭幕时却表示，此次会议有"许多赢家"。无论如何，新版《国际电信规则》中，漫游收费的透明度有所提升。

虽然部分国家代表提出了抗议，这份文件仍被宣布通过。但193个国家中只有89国在协议上签字，其中不包括美国和德国。

总而言之，会议并无带来太多改变。自由的国家中一切依旧，而非民主国家则继续控制互联网用户并打压持批评意见的博主。

作者：Silke Wünsch 编译:张筠青

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