Кто в Германии должен бороться с террористами

Серия убийств и ограблений, осуществленная группировкой "Национал-социалистическое подполье" вскрыла множество проблем в координации работы служб безопасности Германии. Этой теме было посвящено состоявшееся в Берлине кризисное заседание федеральных и земельных министров внутренних дел и юстиции, а также руководителей служб безопасности.

Задачи ведомства по охране конституции

Основная задача ведомства - сбор и анализ донесений и иной информации о деятельности, направленной против безопасности страны или ее демократического государственного устройства. В Федеральном ведомстве по охране конституции - его штаб-квартира расположена в Кельне - работает более двух с половиной тысяч штатных сотрудников. Кроме того, в каждой федеральной земле - а их 16 - есть свое земельное ведомство по охране конституции.

Ведомство, в основном, занимается наблюдением за деятельностью организаций и группировок, руководствующихся идеологическими мотивами. В частности, оно держит под наблюдением политические партии по обоим краям политического спектра - правоэкстремистскую НДПГ и Левую партию. Сотрудники ведомства собирают информацию о склонных к насилию группировках исламистов, левых и правых радикалов, сектах и объединениях тоталитарного толка, таких как организация сайентологов.

Сомнительная информация от сомнительных осведомителей

Львиную долю информации ведомство получает из открытых источников - СМИ, интернета, публичных собраний и выступлений. Федеральное ведомство обобщает данные, поступающие от земельных ведомств, и представляет ежегодный отчет о действиях экстремистских групп.

Особые нарекания в последнее время вызывает практика использования "осведомителей" в экстремистских кругах. Это частные лица - зачастую члены находящихся под наблюдением организаций, которые за денежное вознаграждение или для того, чтобы избежать уголовного преследования, сотрудничают с ведомством и предоставляют необходимые ему сведения.

Известно немало случаев, когда осведомители тут же сообщали своим сообщникам о вербовке и снабжали ведомство ложной информацией. Немецкие СМИ не раз упрекали чиновников в том, что выплаты гонораров осведомителям фактически субсидируют деятельность группировок, нацеленную на подрыв конституционного порядка.

Чем занимается Федеральное ведомство по уголовным делам

В задачи уголовной полиции тоже входит борьба с терроризмом всех мастей. Во всех 16 федеральных землях есть свои управления уголовной полиции. Федеральное ведомство по уголовным делам (BKA), в котором занято более пяти тысяч сотрудников, должно заниматься координацией их деятельности.

Вторая задача BKA - борьба с преступностью в международном масштабе. Организованная преступность - торговля оружием, наркотиками и людьми, экономические и компьютерные преступления - давно уже стала глобальной. Тоже относится и к терроризму. Именно поэтому иногда к поискам террористов и предотвращению террористической угрозы подключается и Федеральная разведывательная служба Германии (BND).

Проблемы координации

Достаточно долго политики уверяли, что работа всех федеральных и земельных управлений и ведомств в борьбе с терроризмом блестяще скоординирована. Почти 13-летняя преступная карьера "Национал-социалистического подполья" продемонстрировала обратное. Троица предполагаемых убийц еще в конце 1990-х годов прошлого века состояла на учете ведомства по охране конституции федеральной земли Тюрингия. Стоило неонацистам перебраться в Нижнюю Саксонию, как они тут же исчезли из поля зрения ведомства и уголовной полиции.

Председатель немецкого профсоюза полицейских Райнер Вендт (Rainer Wendt) вообще поставил под вопрос существование ведомств по охране конституции. Он считает, что они "сомнительными методами" добывают "сомнительную информацию", да еще и не делятся ею. Не лучше ли, спрашивает Вендт, предоставить эту работу профессионалам из полиции? Ведь речь идет о преследовании преступников и предотвращении преступлений, а не о слежке как самоцели. Заодно, по словам главы профсоюза полицейских, можно было в год сэкономить до 300 миллионов евро - примерно таков бюджет ведомств по охране конституции.

Реорганизация необходима, но как ее провести?

Министр юстиции Германии Сабине Лойтхойссер-Шнарренбергер (Sabine Leutheusser-Schnarrenberger) выразила глубокую озабоченность плохой координацией работы не только ведомства по охране конституции и уголовной полиции, но и между земельными ведомствами. Поэтому она предложила их укрупнить. Однако против этого выступили коллеги министра из федеральных земель.

Министр внутренних дел Германии Ханс-Петер Фридрих (Hans-Peter Friedrich), напротив, высказался за создание единой базы данных о правых радикалах наподобие уже существующей картотеки, в которой собрана информация об исламистских террористах. Есть и специальный штаб по борьбе с исламистским терроризмом, так почему бы не поручить ему заниматься и правыми экстремистами?

Но многие эксперты и журналисты отнеслись к предложению министра внутренних дел со скепсисом. Они сомневаются в необходимости создания еще одной инстанции, ведь уже существующие во многом дублируют друг друга и конкурируют между собой.

Автор: Александр Варкентин
Редактор: Глеб Гаврик