Висновки Венеціанської комісії про судову реформу в Україні

Експерти Європейської комісії за демократію через право Ради Європи (Венеціанська комісія), на прохання української влади, проаналізували Закон про судоустрій і статус суддів, а також поправки до Закону про Вищу раду юстиції.

У Раді Європи (РЄ) вважають, що проблема незалежного судоустрою України криється не в самому Законі про судоустрій, а у певних положеннях конституції. "Для того, щоб успішно провести судову реформу в Україні, необхідно внести поправки до Конституції", - наголошується в опублікованих у п'ятницю, 20 березня, висновках європейських юристів. Загалом же тексти законів вони оцінили як "послідовні і добре скомпоновані". Експерти звернули увагу на те, що за багатьма пунктами вони відповідають попереднім рекомендаціям Венеціанської комісії.

Проблеми – в Конституції?

Венеціанська комісія вже не раз рекомендувала українській владі внести поправки до Основного закону. Юристи РЄ наголошували, що, з огляду на європейські демократичні стандарти, реформа судової системи в Україні "буде незавершеною без усунення тих недоліків, які походять з певних конституційних положень".
На думку експертів, конституційні поправки повинні бути зроблені для того, щоб виключити роль політичних органів у призначенні та звільненні суддів і зменшити їх вплив на створення судів та на формування Вищої ради юстиції, "більшість якої повинна складатися із суддів, обраних їхніми колегами".

Завдяки поправкам має бути усунута роль Верховної Ради у знятті імунітету із суддів. Вони також повинні ввести у Конституцію принципи, "котрі випливають з Європейської конвенції з прав людини, зокрема, право на чесний і публічний судовий процес, який відбувається в прийнятних часових рамках і ведеться незалежним та неупередженим судом".

Експерти радять переглянути "такі нові повноваження президента, як скріплення підписом сертифікатів суддів та вимогу приводити суддів до присяги у присутності президента", виключити роль Верховної Ради у знятті імунітету з суддів, а також переглянути пункт про використання виключно української мови у суді.

"Незважаючи на бажання влади юридично усунути некомпетентних та корумпованих представників судоустрою від роботи, для досягнення цього процес має відбуватися у справедливий спосіб, який не іде в розріз з поняттям юридичної незалежності", -- говориться у висновку.

Щоб закони не залишилися на папері

На думку експертів Венеціанської комісії, ті законодавчі тексти, які вони проаналізували, базуються на нинішній Конституції України, "що перешкоджає фундаментальним змінам судоустрою", оскільки автори цих законів були змушені зберегти низку негативних аспектів нинішньої судової системи, "і це вже було предметом критики Венеціанської комісії у її попередніх висновках".

Запорука ефективного реформування судоустрою в Україні полягає не просто у прийнятті правильних законодавчих текстів. Запровадження по-справжньому незалежної і неупередженої судової системи потребує політичної волі для виконання ухвалених законів, переконані європейські експерти. "Це означає, що ті зв’язки між судовою системою та органами влади, які існували в Україні протягом багатьох років, повинні бути знищені, а модель їхніх відносин змінена", - говориться у тексті.

Хороший закон є, безперечно, важливим першим кроком, "але політична воля і ефективна імплементація – необхідні", інакше реформи залишаться лише деклараціями, застерігають юристи Ради Європи. Венеціанська комісія привітала створення Конституційної комісії при президентові України, котра працюватиме над поправками до Основного закону, і підтвердила "готовність і надалі надавати свою допомогу українській владі у вдосконаленні законодавства і тих положень Конституції України, котрі стосуються судоустрою та статусу суддів".