1. Перейти к содержанию
  2. Перейти к главному меню
  3. К другим проектам DW

Мюнхену надоело помогать бедным федеральным землям

Никита Жолквер, Берлин18 июля 2012 г.

Половину всей финансовой помощи им оказывает преуспевающая Бавария.

https://p.dw.com/p/15ZVa
Премьер-министр Баварии Хорст Зеехофер
Фото: picture-alliance/dpa

Решения, которые принимает правительство одной федеральной земли ФРГ, обычно не волнуют жителей других. У субъектов германской федерации весьма обширные полномочия. В этот раз, однако, сообщения информационных агентств из Мюнхена вызвали повышенный интерес во всех остальных земельных столицах. Ведь речь идет об их финансовом благополучии в будущем.

Во вторник, 17 июля, правительство Баварии приняло решение обратиться в Конституционный суд с жалобой на ныне действующую систему перераспределения налоговых поступлений между богатыми и бедными федеральными землями.

Конституционный суд ФРГ в Карлсруэ
Конституционный суд ФРГ в КарлсруэФото: AP

"При всем чувстве солидарности мы всегда ясно давали понять, что система трансфертов, при которой Бавария вносит половину всей перераспределяемой в Германии суммы, очевидно вышла из под контроля и нуждается в переналадке", - заявил премьер-министр Баварии Хорст Зеехофер (Horst Seehofer).

Система перераспределения

Система, которую вознамерились с помощью Конституционного суда переналадить баварские власти, действует в ФРГ с 1950 года, а в 1995 в нее были включены и земли, образовавшиеся на территории бывшей ГДР после воссоединения Германии.

Вследствие экономических, географических и региональных особенностей у каждого из 16 субъектов германской федерации - различные объемы поступлений в бюджет. Где-то живет больше состоятельных немцев, платящих, соответственно, больше налогов и больше покупающих в магазинах, что повышает суммы НДС. Неравномерно по Германии расселились крупные концерны, отчисляющие в ту или иную земельную казну изрядные доли своей коммерческой прибыли.

Карта Германии, на которой красным выделена территория Баварии
Половину денег в рамках системы трансфертов вносит БаварияФото: DW

Смысл системы трансфертов сводится к тому, чтобы – как того требует Основной закон ФРГ – обеспечить жителям всей Германии примерно равноценные условия и качество жизни. Кроме такого "горизонтального" перераспределения бюджетных средств есть еще и "вертикальное" – от федерального центра в земли. Но это – отдельная история.

Разрыв растет

Поначалу система межземельных финансовых трансфертов работала, не вызывая особых нареканий. Отчисления земель-доноров в общий котел были не слишком для них обременительными, а число "бедных родственников" - небольшим.

Со временем, однако, региональные экономические различия и разрыв в налоговых поступлениях стали расти. А после объединения Германии количество адресатов финансовой помощи значительно увеличилось за счет пяти очень бедных новых федеральных земель.

Так, в прошлом году в условиях экономического бума резко возросли доходы и, соответственно, налоговые отчисления немецких промышленных компаний. На пользу, однако, это пошло в первую очередь тем землям, где прописаны наиболее крупные из фирм, в частности, той же Баварии.

Только за счет налога с корпораций баварская казна пополнилась 4 миллиардами и 146 миллионами евро. Это более четверти общегерманских сборов такого рода. Для сравнения: в 2011 году в кассу Мекленбурга-Передней Померании поступило по этой же статье только 77 миллионов евро.

Кто сколько платит

Если не считать Гамбурга, вносящего всего 1 процент в общую копилку, на сегодняшний день в Германии осталось только три донора, обеспечивающих примерно равноценные условия жизни по всей стране. Между землями перераспределяется сумма в 7,3 миллиарда евро. Одну ее половину вносит Бавария, вторую - примерно поровну Баден–Вюртемберг и Гессен.

А самый "голодный" из "бедных родственников" – Берлин, наряду с Гамбургом и Бременом также имеющий статус самостоятельного субъекта федерации. Столица Германии получила в прошлом году только за счет межземельного финансового трансферта более 3 миллиардов евро. Это 14 процентов годового бюджета города.

В Баварии такую ситуацию считают крайне несправедливой и критикуют расточительство столичных властей. Почему это Берлин, возмущается Мюнхен, позволяет себе три безвозмездных года в детских садах и не взимает плату со студентов за обучение в столичных университетах? Для баварцев такие государственные услуги стоят немалых денег.

Замок Нойшванштайн в Баварии
Бавария славится не только своими замкамиФото: picture-alliance/Bildagentur Huber

Не согласны в Мюнхене и с привилегированным статусом трех земель-городов. По формуле перерасчета, учитывающей и численность населения, один житель Берлина, Бремена или Гамбурга "весит" столько же, сколько 1,35 немца из любой другой федеральной земли. Считается, что инфраструктура крупного города стоит дороже, а пользуется ею и население окружающего его другого субъекта федерации.

"За" и "против"

Позицию баварских властей поддерживают не только другие доноры, но и многие видные эксперты. Так, Винфрид Фюст (Winfried Fuest) из кёльнского института немецкой экономики считает, что действующая система лишает большинство федеральных земель стимула предпринимать усилия с целью повышения сбора налогов, поскольку это автоматически приведет к уменьшению внешней помощи. Нет такого стимула и у земель-доноров, ведь с каждого дополнительного налогового евро, по подсчетам Фюста, у них остается всего 10 центов.

Директор мюнхенского института Ifo Ханс-Вернер Зинн (Hans-Werner Sinn) назвал "чрезвычайно проблематичным" с экономической точки зрения то обстоятельство, что "плоды собственных усилий по увеличению налоговых поступлений на 99 процентов утекают в систему межземельных финансовых трансфертов".

ARCHIV - Hans-Werner Sinn, Praesident des ifo Instituts fuer Wirtschaftsforschung, spricht am 11. Dezember 2008, in Muenchen waehrend einer Pressekonferenz zur Konjunkturprognose 2009. Ifo-Chef Hans-Werner Sinn hat den "Dinosaurier des Jahres 2009" fuer eine rueckstaendige Haltung zum Umweltschutz erhalten. Der Naturschutzbund Deutschland (NABU) warf dem 61-Jaehrigen am Dienstag, 29. Dezember 2009, in Berlin "besonders nachhaltige Dummheit" bei dem Thema vor. Sinn sei ein "Dampfplauderer mit egoistischem Sendungsbewusstsein", der dem Ansehen und den Verdiensten des Naturschutzes nachhaltig schade, hiess es. Sinn nahm den Preis nicht persoenlich entgegen. (AP Photo/Matthias Schrader, Archiv) ** zu APD0617 ** --- FILE - Hans-Werner Sinn, president of the ifo Institute for Economic Research, speaks during a news conference of the Institute in Munich, southern Germany, Thursday, Dec. 11, 2008. (AP Photo/Matthias Schrader, File)
Hans-Werner SinnФото: AP

В землях-получателях помощи на вещи смотрят, разумеется, иначе, напоминая о том, что и сама Бавария на протяжении многих десятилетий развивалась за чужой счет, а донором стала только с 1993 года. Только благодаря межземельным финансовым трансфертам, говорят сторонники сохранения нынешней системы, Бавария и сумела сменить свой статус с аграрной провинции Германии на один из ее самых промышленно развитых регионов.

Солидарность немцев под вопросом

Пропустить раздел Еще по теме

Еще по теме